江苏省专利转化专项计划实施方案
（2021-2023年）
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于完善要素市场化配置的重大决定和强化知识产权运用的重要部署，进一步深化知识产权运营服务体系建设，加快专利技术转化运用，助力中小企业创新发展，根据财政部办公厅国家知识产权局办公室《关于实施专利转化专项计划助力中小企业创新发展的通知》（财办建〔2021〕23号）要求，结合江苏实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记在中共中央政治局第二十五次集体学习和视察江苏重要讲话、重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，重点聚焦13个先进制造业集群，坚持政府引导和市场主导相结合，坚持知识产权供给侧和需求侧“双向发力”、高校院所、企业、服务机构“三方联动”，创新体制机制，激发创新活力，加速要素流动，推动专利技术高效转化实施，让创新成果更好惠及人民，为江苏切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命提供有力支撑。
二、总体目标
经过三年的努力，江苏专利转化运用的激励机制优化完善、服务体系健全高效、供需对接畅通有序，中小企业创新能力大幅提升，知识产权密集型产业创新发展，知识产权对江苏经济高质量发展的引领带动作用进一步凸显。具体实现如下目标：
——高校院所资源优势有效释放。高校院所专利转化运用导向进一步突出，转化效率明显提升，全省高校院所三年累计转让、许可、作价入股专利20000件，涉及专利的技术合同成交额累计超过2000亿元，年均增幅20%以上。
——中小企业获取专利便利可及。建成多元化的专利转化运用渠道，全省中小企业三年累计接受高等学校、科研机构、国有企业等相关主体转让、许可、作价入股专利25000件，涉及专利的技术合同成交额累计超过2500亿元，年均增幅20%以上。
——政策措施带动效应充分显现。参与专利转化专项计划的中小企业累计超过10000家，相关专利在企业产品中充分实施，有效带动企业创新发展，企业营业收入、就业人数年均增幅10%以上。
——金融支持保障力度不断强化。银行、担保等金融机构积极为全省专利转化提供支持保障，知识产权金融服务体系进一步优化，全省中小企业三年通过专利质押融资金额累计超过450亿元，质押项目数超过5000个，年均增幅20%以上。
三、重点任务
（一）激发高校院所专利转化原动力。
1．提升高校院所知识产权管理能力。鼓励高校院所贯彻《高等学校知识产权管理规范》《科研组织知识产权管理规范》《创新管理知识产权管理指南》等国家标准，推动知识产权管理规范化；指导高校院所深化知识产权权益分配机制改革，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点和高校院所与发明人对知识产权分割确权和共同申请制度试点，对发明人实施产权激励，激发科研人员专利转化积极性和主动性。
2．加快高校院所高价值专利培育。支持高校院所牵头或参与组建高价值专利培育示范中心，集成产业、资本和服务资源，建立完善高价值专利培育全流程管理制度，加强创新全过程的知识产权管理，落实职务发明披露机制，开展专利申请前置评审和专利质量管控，提高专利撰写和授权质量，根据商业化前景确定知识产权布局方式，提早研究制定转化策略，及时将适于产业化的专利技术运用于生产实践。
3．创新高校院所专利转化模式。择优支持一批高校院所设立知识产权运营中心，统筹协调知识产权工作，制定实施专利转化策略，强化专利转化全过程管理。探索开放许可模式，建立专利交易许可相关信息披露和传播机制；由财政资金支持的科研项目形成的专利成果，具有明确市场应用前景但两年内未转化的,在省技术产权交易市场采取挂牌交易、拍卖等方式实施转化；支持高校院所以及产业研究院利用现有的新型研发机构等资源，围绕市场需求主动进行专利二次开发，孵化创新型企业，创新专利转化模式，打通专利价值实现“最后一公里”。
（二）提升中小企业专利转化承接力。
4．激发中小企业创新发展需求。支持各地以产业园区为重点，聚焦我省13个先进制造业集群、战略性新兴产业、知识产权密集型产业等特色优势产业，按照“产业基础高级化、产业链现代化”的发展要求，实施“专利引入赋能行动”，着力打造3000家专利赋能示范企业，引导中小企业瞄准产业发展趋势和自身研发方向，梳理技术短板和技术需求，发布需求信息，积极主动寻求目标专利和合作对象。实施“揭榜挂帅”制度，帮助中小企业引入先进专利技术和外部研发资源，提高中小企业创新发展水平。按照《省政府关于加快推进全省技术转移体系建设的实施意见》要求，对企业引进省内外先进专利技术转化实施的，各市、县(市)按合同实际成交额的5%左右给予奖补。
5．加速企业专利技术转化实施。引导企业与高校院所建立以专利为纽带的深度合作机制，早期介入高校院所应用基础研究和战略前瞻性研究，提升专利转化的对接精准度。同时，围绕创新发展需求和技术瓶颈，加强专利技术引进后的消化、吸收、再创新，进一步联合高校院所开展专利二次开发和专利布局，并建立公平、合理、有效的知识产权收益分享机制，促进专利更加有效的转化和实施。
6．开展专利产品备案登记。指导中小企业在国家知识产权局专利产品备案系统上进行专利产品备案登记，利用专利大数据、二维码以及区块链等技术，推动专利标识电子化、智能化，促进专利与产品有效结合。依托电子标识的溯源功能，探索开展专利产品经济贡献度统计分析，提升专利转化对促进经济创新发展、加快产业转型升级的作用。
（三）强化专利转化服务支撑力。
7．培育发展知识产权运营服务机构。建立知识产权运营服务机构库，加强对全省知识产权运营机构发展的统筹、指导和协调，引导现有知识产权运营服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，支持有条件的专利代理机构、知识产权信息服务机构、知识产权管理咨询机构开展知识产权运营业务。在重点产业领域建设一批产业知识产权运营中心，开展知识产权大数据分析，绘制知识产权资源图谱，聚合知识产权服务资源，协助中小企业开展技术诊断和需求挖掘，制定技术创新全流程解决方案，围绕产业共性关键技术开展知识产权收储和运营。
8．积极组建知识产权联盟。实施知识产权强链工程，指导各市发挥产业链、供应链骨干企业、核心企业的主导作用，联合上下游企业、高校、科研院所，聚焦13个重点产业集群关键和共性技术，强化产业链专利布局和运用，建立知识产权联盟，打造专利池或者专利组合，对联盟内企业实施交叉许可，满足重点产业补链、延链、强链的发展需要，提高产业链垂直整合度，并按照《国家知识产权局产业知识产权联盟建设指南》要求开展工作备案。
9.加强专利运营人才培养。利用“知识产权微课”平台发布专利转化公共政策、实务操作、法律法规等系列讲座视频。推动有条件的高校设立专利转化课程，组织开展专利转化基础理论和实务技能培训。举办知识产权运营专题培训班，支持有条件的设区市引进北美大学技术经理人协会等国际组织关于专利转化人才培养课程，鼓励参训学员取得国际注册技术转移经理人认证（RTTP），加快培养一批专业化、国际化高端知识产权运营人才队伍。鼓励知识产权转化人才参与知识产权职称评定。
（四）建设专利技术供需对接平台。
10．打造专利技术推广应用平台。推动江苏省技术产权交易市场、江苏国际知识产权运营交易中心、中高知识产权运营交易平台等发挥枢纽作用，采集中小企业发展需求，集中发布专利技术供给信息，充分发挥“互联网+”模式作用，帮助中小企业开展专利技术供需对接。引导江苏省技术产权交易市场地方分中心、行业分中心与高校院所知识产权运营中心、产业知识产权运营中心以及市场化知识产权运营机构在信息、人才等方面加强互联互通、共建共享，提高专利转化可及度。支持各地建设区域专利技术供需对接平台，大力发展知识产权服务业集聚区，吸引一批评估评价、转让交易、金融服务、技术对接等机构，实现专利转化一站式服务，为区域产业招商、招智、招才等方面提供支持。
11．提升专利转化智能化水平。加快建设江苏省知识产权大数据平台，运用人工智能、大数据分析等技术，从专利所属技术领域、专利技术功效、专利对应产品类别等多个维度，对高校院所专利进行加工标引，为专利高效率转化提供数据保障。同时，积极研究开发专利价值评估模型、专利供需对接算法等基础性工具，为知识产权运营服务机构提供技术支持，提高专利与市场、企业、产品的匹配效率。
12．开展专利转化对接活动。联合省科技厅、教育厅举办专利拍卖季活动，通过发布会、网上展示、成果推介、路演等线上线下结合方式，按细分产业领域开展专利技术精准对接。采用“线上+线下”等方式，举办全省性专利成果大型对接活动。指导各地结合自身产业特色，利用多种渠道，组织高校院所、国有企业深入中小企业开展专利技术对接，提高专利对接精准性。
（五）拓宽专利转化融资渠道。
13．大力发展知识产权质押融资。进一步拓展合作银行范围，支持金融机构开发支持专利转化的金融产品，积极开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，探索面向产业集群集合授信新模式，着力扩大知识产权质押融资规模。不断完善知识产权质押融资风险补偿机制和费用补贴机制，探索推动省普惠金融发展风险补偿基金建立“苏知贷”基金子产品，强化知识产权增信增贷功能。
14．积极拓展多元化融资渠道。充分发挥省、市知识产权运营基金功能，引导社会资本、创投机构加大对专利转化项目的早期投入，为专利二次开发和产业化提供资金支持。积极稳妥推进知识产权证券化，支持金融机构针对科技型中小企业开发设计知识产权证券化产品，努力降低中小企业专利转化融资门槛，构建金融与知识产权互为支撑、合作多赢的生态体系。
（六）促进专利技术跨区域转化。
15．加强重点区域专利转化。发挥苏南自主创新示范区、中国（江苏）自由贸易试验区等优势区域的引领辐射和源头供给作用，推动专利技术加快在苏南转化的同时，大力引导其到苏中、苏北等区域转化，特别是引导农产品精深加工、生态循环等涉农专利技术向县域和农业园区转化，助力乡村产业发展。立足长三角区域创新资源禀赋，落实长三角知识产权一体化发展框架协议，建立完善长三角一体化专利转化市场网络，开设地区专利技术专场对接活动，吸引上海、浙江、安徽等地高校院所先进技术来江苏转化。
16．建设国际开放创新协作网络。进一步加强与美国、欧盟、德国、韩国、日本、以色列等发达国家和地区的合作，积极开展知识产权服务业对外开放试点，吸引国外技术与知识产权转化机构来江苏设立分支机构，充分发挥中国以色列常州创新园等国际合作平台载体作用，在专利引进、技术孵化、消化吸收和人才引进等方面加强国际合作，着力引进关键核心技术，促进全球创新资源与江苏创新需求有效对接，提升产业发展水平。
17．加强知识产权转化国际交流研讨。以国际视野和标准，高水平举办中国（无锡）设计博览会、紫金知识产权国际峰会等重大国际交流活动，邀请国内外著名高校、科研院所及相关机构在活动期间开展专利转化或者交流研讨，提升江苏在专利转化方面的国际影响力。鼓励各地结合实际，开展特色化、国际化专利转化对接交流活动。
四、推进计划
为了确保专利转化专项计划重点任务落地落实，省知识产权局、省财政厅联合实施专利转化“四大专项计划”，着力构建促进专利转化工作体系，提升专利转化实施绩效。
（一）高校院所知识产权运营能力提升计划。按照突出重点，扶优扶强的思路，集中力量择优支持一批知识产权基础厚实、优势明显、特色鲜明的高校院所建设知识产权运营中心，统筹知识产权管理和专利转化，对拥有的知识产权实施分类分级管理，通过外部招聘、内部选派等形式组建由技术研发、专利代理、市场开发、法律、财务等专业人员构成的专利转化队伍，与科技研发人员建立专利委托转移转让机制，指导帮助科研团队高质量开展技术交底、代理沟通、申请提交、保护维权等工作，提升高校知识产权的权利稳定性和可商业化程度。
（二）产业知识产权运营中心发展计划。率先聚焦特高压设备、起重机、车联网、品牌服装、先进碳材料、生物医药、集成电路、高技术船舶、轨道交通装备、“大数据+”、现代农业等产业链，推动建设10个左右产业知识产权运营中心，强化与省内外相关高校院所合作，围绕产业补链、延链、强链发展需要，整合产业、资本、知识产权等资源，对接产业中小企业创新发展需求，完善数据加工、管理咨询、资本对接等服务功能，推动相关专利技术在我省集聚并转化实施。鼓励国有企业、行业龙头企业及社会资本等参与运营中心建设，全面提升关键环节、领域、产品的保障能力。
（三）专利转化服务网络支撑计划。依托江苏省技术产权交易市场、江苏国际知识产权运营交易中心、中高知识产权运营交易平台等省内有较强影响力的知识产权平台，整合全省知识产权运营服务资源，打造专利转化服务主干，凝聚一批知识产权服务机构、知识产权运营人才、技术经理人团队，构建覆盖全省的专利转化服务网络。支持平台联合运营服务机构组织校企对接活动，推动高校院所应用性创新成果在江苏转化落地。鼓励发展知识产权金融特色公共服务平台，为全省推动知识产权质押融资、知识产权证券化等工作提供支撑。
（四）专利转化重点城市引领计划。优先选择3-5家知识产权工作基础条件好、创新资源禀赋较优的设区市，聚焦特色优势产业，充分利用全国高校院所创新资源和本地企业、园区产业资源，全面实施专利转化专项计划，率先开展“专利引入赋能行动”，激发中小企业创新需求，推进专利技术供需对接，完善配套政策和服务措施，着力提升区域内高校院所、国有企业专利转化水平和中小企业受让实施专利能力。大力支持其他城市结合自身优势，积极开展专利转化，在梳理中小企业技术需求、培育知识产权运营机构、打造知识产权运营人才队伍、举办专利技术转化对接活动等方面，优化政策，加强对接，取得突破。
五、实施步骤
（一）动员部署，启动计划（2021年4月-7月）。
印发工作实施方案及目标任务分解方案，召开工作推进会，对促进专利转化，助力中小企业创新发展等工作作出总体部署。按照国家部署要求，积极建立工作合作推进机制。率先选择10家左右高校院所、2-3个重点城市围绕重点产业开展专利转化对接工作，启动建设3-5家产业知识产权运营中心。
（二）全面推进，重点突破（2021年7月－2023年7月）。
全面实施专利转化计划，深化高校院所知识产权权益分配、知识产权金融等方面的改革创新，激发中小企业创新活力，稳步推进各类知识产权运营中心建设，加快专利技术供需对接平台发展，高校院所专利转化效率明显提升。建设10家左右产业知识产权运营中心，30家左右高校院所知识产权运营中心，80%的设区市和园区参与专利转化专项计划实施。适时开展中期评估，及时发现和解决工作推进过程中遇到的问题，总结试点成功做法和经验，形成专利转化的有效模式和路径。
（三）总结工作，评估推广（2023年7月-12月）。
全面评估专项计划实施对促进专利技术转化、提升中小企业创新发展水平、推动知识产权密集型产业转型升级等方面的工作成效，总结凝炼可复制、可推广的做法和经验。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立省专利转化专项计划实施领导小组，加强对上衔接、省地协同，强化重点任务和实施项目的统筹部署，推动知识产权、科技、教育、工信等部门协同，形成推进专利转化合力。各地知识产权管理部门要积极争取地方党委、政府支持，将专利转化工作摆上重要位置，建立协调推进机制，大胆实践，明确工作推进路线图和时间表，逐级细化分解目标任务，创造性地做好各项工作。
（二）推进法治建设。加快《江苏省知识产权保护和促进条例》立法进程，将促进知识产权运用，特别是专利申请前评估、职务科技成果披露、高校院所赋权转化、建立知识产权运营机构等内容纳入地方知识产权立法，形成促进专利技术转化的长效机制。
（三）健全政策体系。全面贯彻落实国家和省促进专利转化的相关法律、法规及配套政策，着重抓好权益分配等具有标志性、关联性作用的改革举措落实。建立政策落实责任制，推动地方积极研究出台支持专利转化的政策措施，加强政府购买知识产权公共服务。
（四）强化资金保障。充分发挥财政资金对专利转化的引导和推动作用，优化省级知识产权预算，综合国家奖补资金，加大对专利转化工作支持力度。鼓励各地强化专利转化工作资金保障，必需的工作经费列入相关部门预算。引导市场主体加大对专利转化的资金投入，逐步建立以政府投入为引导、金融信贷为支持、企业投入为主体的多渠道、多元化的资金投入体系。
（五）严格监督管理。完善专利转化统计监测指标体系，建立监督和评估机制，跟踪目标任务完成情况，定期开展绩效评价，及时总结推广典型经验做法，形成支持专利转化体系建设的良好氛围。坚决遏制明显不以技术创新和实施为目的的专利转让、许可行为，对发生不良影响、出现套取补贴等异常行为进行严厉查处。
来源：江苏省知识产权局