坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，完善交通、能源、水利等现代基础设施体系，促进生产要素高效配置，引导产业人口优化布局，为“两个率先”提供支撑保障。
　　第一节 构建现代综合交通运输体系
　　构建内畅外联的复合运输通道。以高速快速铁路、高速公路、高等级航道为骨干，打造“四纵四横”综合运输大通道。完善沿江城市群立体化综合运输网络，提升沪宁、沿江等大容量综合运输通道功能，规划建设北沿江高速铁路，统筹建设过江通道，强化对内对外沟通联系；推进重要城市之间实现城际铁路联系。构建沿海城镇轴运输大通道，积极发展高速铁路和快速铁路，增强中心城市与长三角核心区的交通联系；完善沿海港口功能和集疏运体系，大力发展国际海运，拓展深水大港服务范围。强化沿东陇海城镇轴陆桥运输大通道，建成徐连客运专线，共建中西部地区的战略出海口。打造沿运河城镇轴对外交通通道，构建以水运和铁路为主的绿色集约运输通道，加强与重要交通枢纽联系。
　　打造一体化无缝衔接的综合交通枢纽体系。以各种交通运输方式深度衔接为重点，推动南京、徐州、连云港三大国家级和苏州、南通、淮安等区域性综合交通枢纽错位发展。依托枢纽机场、高速铁路及城际铁路客运站建设综合客运枢纽，推进与城市功能有机融合，构建集长途客运、城市轨道及地面公交、旅游集散、城市候机楼、汽车租赁等服务功能为一体的换乘体系。依托沿海沿江重点港口、多式联运枢纽和重要空港等节点，发挥大集疏、大中转的功能与作用，建设一批交通物流园区，打造一体化的货运枢纽体系，强化与产业布局的协调互动。
　　建设畅达高效的综合交通网络。优先发展轨道交通，重点建设苏中、苏北快速干线铁路网和跨江通道，强化铁路干线、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道的有机衔接，实现快速铁路网覆盖80%左右县级以上城市，形成“2小时江苏”快速交通圈。完善“两纵四横”干线航道网，实现长江南京以下12.5米深水航道全线畅通，沿海重点港区基本具备10万吨级以上进港航道。以南京港、连云港港、太仓港为重点，推进沿江港口一体化发展、沿海港口提质化发展、内河港口专业化发展，增强上海国际航运中心北翼港口群综合竞争力和辐射带动力。完善广覆盖的公路网，提高瓶颈路段通行能力，打通省际干线公路，加快经济相对薄弱地区和集中连片贫困地区公路建设，加快实施农村公路提档升级工程。增强南京禄口国际机场枢纽机场能力，推进无锡硕放区域枢纽机场建设，完善其他机场功能，加快通用机场布局，发展空港经济，增强与国际国内重要地区航空联系。
　　持续提升运输能力和服务水平。特大城市、大城市统筹利用干线铁路网资源，鼓励开行市郊列车，推进城际道路客运班线公交化运营和毗邻地区公交发展，构筑多样化城际客运网。加强中小城市与中心城市的快速交通联系，促进城镇客运班线与城市公交、镇村公交紧密对接，有效改善中小城市和小城镇交通条件。加快开辟加密国际海运、航空航线和航班，积极发展多式联运，强化国际贸易和区域中转运输系统建设。优化城乡配送通道网络，完善邮政快递服务，提升无锡苏南快递产业园建设水平。到2020年，社会物流总费用与GDP比率降低至14%左右。
　　专栏7 交通基础设施重大工程
　　铁路与轨道交通：加快建成徐宿淮盐、连淮扬镇、沪通、连盐通、青连、宁启铁路二期、徐连客运专线等铁路项目，推进北沿江高铁及沿江、盐通苏嘉、盐泰锡常宜、宁淮、镇宣、宁合、合青等铁路规划建设。推进南京、苏州、无锡、常州、徐州、南通、扬州等城市轨道交通系统建设，继续建设沿江城市群城际轨道交通网。
　　港口航道：完成长江南京以下12.5米深水航道整治二期工程；实施申张线、锡溧漕河无锡段、通扬线、淮河出海航道红山头至京杭运河段、灌河（武障河至响水段）、苏申内港线、苏申外港线、长湖申线、芜申线溧阳改线段、秦淮河等航道整治工程。完成苏州港太仓港区集装箱四期工程以及赣榆10-15万吨级航道、大丰10-15万吨级航道、灌河口5万吨级航道、滨海10万吨级航道、洋口15万吨级航道、吕四5-10万吨级航道、徐圩防波堤、赣榆防波堤二期工程；实施连云港港30万吨级航道二期工程和30万吨级原油码头、通州湾港区开发及集疏运体系等；规划建设宿连航道。
　　公路建设：实施沪陕高速江广段扩能工程。建设宿州至扬州高速公路江苏段、高淳至宣城高速公路江苏段、宜兴至长兴高速公路江苏段、溧阳至广德高速公路江苏段、阜兴泰高速公路兴化至泰州段、苏锡常南部高速公路常州至无锡段、海安至启东、溧阳至高淳、常州至宜兴等高速公路。推进京沪高速新沂至江都段、沪汉高速太仓至常州段、沪蓉高速宁合段和宁芜高速扩能工程建设。开展宁盐高速等项目规划论证工作。
　　过江通道：推动建设锡通、镇江五峰山、南京五桥等过江通道。规划建设江阴、南京上元门、上海-崇明-南通、锡澄靖、常泰等过江通道。
　　航空机场：实施连云港机场迁建工程。续建并建成徐州观音机场二期工程、淮安涟水机场二期工程、盐城南洋机场飞行区扩建和航站区改扩建工程等。稳步推进射阳、建湖等通用机场建设。
　　综合枢纽：完善和提升南京禄口国际机场、无锡硕放机场、南京南站、徐州东站、连云港站等重点综合客运枢纽功能。新建扬州东站、南通西站、新淮安东站、盐城站等综合客运枢纽。
　　第二节 构建清洁低碳安全高效现代能源体系
　　切实保障能源安全。坚持安全生产，调整优化煤炭、石油等传统能源省内生产能力。积极扩大风能、太阳能、核能等新兴能源开发利用规模，提升原油、煤炭等一次能源清洁高效转化能力，构建主体多元、多层互补的能源储备体系。深化国内外能源合作，积极拓展重要能源资源来源，加快构建以煤炭、天然气、电力等为主的安全稳定供应体系。扎实推进国家规划的特高压工程建设，稳妥扩大区外来电规模，积极调整区外来电结构，努力探索跨区域电力电能市场化配置。到2020年，各类能源资源供给能力达到4亿吨标准煤左右，省内电力装机达到1.3亿千瓦左右。
　　加快推进能源变革。优化能源生产结构，安全发展核电，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，推动清洁高效、低碳优质能源逐步成为增量能源贡献主体。优化能源消费结构，在持续控制能源和煤炭消费总量的同时，加快推进煤电节能减排升级与改造，结合整合关停燃煤锅炉，优化发展热电联产，继续扩大天然气、水电等省外清洁能源利用规模。加快能源科技革命，积极推进能源领域互联网技术应用，加快智能电网建设，以太阳能、风能、生物质能和天然气为重点，发展分布式能源，实现清洁能源分散布局、就地消纳、梯级利用。加强新型燃煤发电、核电、智能电网、风能和太阳能技术装备等技术研发应用，提升能源利用效率。加快能源体制机制改革，以电力、油气领域为重点，推进能源资源市场化配置，逐步建立统一开放、竞争有序的能源市场体系。支持盐城东台创建国家沿海清洁能源综合示范区。
　　持续优化储运网络。优化电网主干网架结构，提升经济便捷输送能力，推动大中城市配电网基本实现智能化。加强原油储运基础设施建设，提高原油管输能力，重点建设日照-仪征复线连云港支线原油输送管道，推进鲁宁线（江苏段）安全隐患整治工程，累计形成原油管道1500公里。合理布局成品油管道，建成中石化江北成品油管道及配套油库，累计形成成品油管道1500公里。完善天然气管网及其配套设施，优化苏中苏北管网，重点建设中石油中俄东线江苏段、沿海管道、海门-太仓过江管道以及中海油滨海LNG接收站外输管线，实现天然气管网县区全覆盖。加快沿海千万吨级LNG接收基地建设。提升天然气储气调峰能力，加快建设金坛、淮安等地下储气库。
　　专栏8 能源保障体系建设重点
　　电源布局优化：燃煤发电，苏南地区除燃煤背压机组外不再新建燃煤发电项目，苏中沿江地区不再新辟厂址新上煤电项目并严控原有厂址扩建，支撑性电源建设重点转向苏北特别是沿海地区；天然气发电，重点布局满足片网调峰需要的调峰电站；抽水蓄能电站，建成溧阳抽水蓄能电站，开工建设句容抽水蓄能电站和连云港抽水蓄能电站。
　　非化石能源发展：核电，建成田湾核电二期工程，加快建设三期工程，开展第二核电厂址优选和保护工作；风电，海陆并举、以海为主，兼顾内陆中低速风能开发，形成800-1000万千瓦装机；光伏，集中与分散相结合，着力发展屋顶等分布式光伏，形成800-1000万千瓦装机；生物质能，以农村秸秆和城乡生产生活垃圾为重点，多方式处置利用，形成150万千瓦装机。
　　热电联产提升：优先发展淮北地区生活采暖型热电联产项目；优化发展以各类开发区（工业园区）生产经营单位为服务对象的工业生产型热电联产；苏南地区位于城区的燃煤热电联产机组，逐步实现天然气替代。
　　千万吨级LNG接收基地建设：加快中石油如东LNG二期工程建设进度；建成新疆广汇启东LNG分销储运一期工程，推进二期工程；开工建设中海油滨海LNG接收站；推进华电、协鑫LNG接收站前期工作，争取“十三五”开工。
　　第三节 构建现代化水安全保障体系
　　增强防洪减灾能力。实施新一轮淮河治理工程，推进长江干流河道整治及长江口综合治理，进一步扩大太湖流域洪水北排长江能力，强化海堤达标建设，扩大骨干引排通道，巩固提升流域防洪能力。开展区域百河综合治理，巩固和恢复调蓄水域，恢复提高骨干河道引排与调蓄能力，有效提升区域治理标准与河湖水系连通水平。加快城市水系综合整治，增强水灾害综合防御能力，引导建立与城镇规模、功能相适应的现代城镇水利工程体系。到2020年，淮河下游防洪标准全面达到100年一遇，长江、太湖、沂沭泗水系全面巩固50年一遇防洪标准，区域骨干河道防洪标准基本达到20年一遇；大中城市防洪排涝标准全面达到国家规定标准。
　　完善水资源保障体系。继续完善南水北调、江水东引、引江济太“三大调水”体系，加快泰州引江河二期工程等骨干输水通道建设，推进南水北调东线后续工程规划与建设，提升跨流域水资源配置水平。建立和完善里下河腹部河网及沿海垦区供配水网络，疏浚整治区域性供水干河。加强丘陵山区、高亢地区等重点区域抗旱应急水源工程建设，解决供水突出问题。推进饮用水水源地达标建设，建设应急备用水源地，提高集中式饮用水水源地安全保障水平。到2020年，农业、工业、生活供水保证率分别达到80-95%、95%、97%。
　　加快农田水利建设。整合各类农田水利建设资源，实行集中投入、连片治理、整县整乡推进，实施灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县、千亿斤粮食末级渠系等项目，增加约250万亩有效灌溉面积、500万亩旱涝保收农田，农田灌溉水利用系数提高到0.6以上。健全基层水利服务体系，推进大中型灌区农民用水组织全覆盖。
　　专栏9 “十三五”水利重点工程
　　十项流域重大水利工程：新沟河延伸拓浚、新孟河延伸拓浚、望虞河除险加固和西岸控制、长江河势控制、长江堤防能力提升、淮河入海水道二期、淮河重点平原洼地治理、淮河行蓄洪区建设及行蓄洪区干流滩区居民迁建、沿海地区调配水与海堤加固、黄河故道地区水利治理工程。
　　区域百河综合治理工程：实施一批区域骨干河道治理，构建格局合理、功能完备、标准较高、管护达标的区域骨干河网。
　　民生水利工程：建立现代城市水利工程体系，新增1000万亩节水工程控制面积，推进区域供水，实施农村饮水巩固提升工程。研究推进盐城新水源地及引水工程等重大项目。