《南京市“十三五”人才发展规划》

　　为加快建设人才强市，引领创新驱动发展，夯实建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新南京的人才基础和智力支撑，根据国家和省市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）》，制定本规划。
　　一、背景形势
　　“十二五”期间，全市围绕打造中国人才与创业创新名城目标，抓住推进国家科技体制综合改革试点城市、国家创新型试点城市的建设契机，持续加大高层次人才引进开发力度，积极创新人才政策体系，营造优质人才发展环境，人才资源总量稳步增长，人才梯次结构不断优化，人才事业服务改革发展的质量效益明显提升。全市人才资源总量达220.73万人，人才贡献率达46%，高端人才集聚度和区域人才竞争力走在全国前列，位居江苏省辖市首位。
　　（一）发展基础
　　1．人才优先发展格局基本形成。坚定实施人才优先发展战略，着力强化“人才第一资源、教育第一基础、科技第一生产力、创新第一驱动力”的“四个一”意识，加大“第一资源”考核权重，加快推动发展观念转变、增长动力转换和干部能力转型。建立健全党管人才体制机制，创新构建人才和科技工作高位衔接融合的组织领导体系，形成党委统一领导、政府密切配合、组织部门牵头抓总、各单位齐抓共管的整体合力。坚持优先投入，联动推进土地、财政、科技平台等要素供给向人才发展聚合，广泛调动各方资源力量支持人才创业创新。“十二五”末，全社会研发投入占GDP比重达3%，人力资本投资占地区生产总值比重达17%。
　　2．人才制度体系更加健全。以支持人才科技创业、促进科技成果转化为重点，出台“1+8”制度体系，实施“321计划”、“科技九条”、“创业七策”等，加大引才聚才力度，激发创业创新活力。深化人才管理改革，出台职称破格认定、股权激励代持、新产品首购首用、利用多层次资本市场等制度，推动人才价值市场发现、市场评价、市场回报。主动对接推进大众创业创新、建设江北新区、“一中心、一基地”建设等重大战略，加强人才政策配套衔接，探索创新柔性引才等机制，推进优质人才资源向改革发展一线精准投放、用得其所。同北京中关村、上海浦东新区等国内人才高地建立战略合作机制，构建跨地域、多维度人才交流互动平台和政策协同创新体系。
　　3．人才集聚质量明显提升。统筹推进各级各类重点人才工程，到“十二五”末，南京市域共培养入选国家“千人计划”303人、“万人计划”52人，江苏省“双创”团队60个、人才455名、博士224名，“科技企业家”123名，“333工程”培养对象500名。“321计划”累计引进领军型科技创业人才3752名，培养科技创业家254名，吸引348名高校院所和外省市“千人计划”专家在宁开展科技创业。人才队伍素质层次全面提升，高层次人才占人才资源总量比重达10.4%，专业技术人才总量达123.75万人，每万人劳动力研发人员达175人年，每万人高技能人员数达697人，每万人发明专利拥有量达33.13件。引进外国专家超6000人、留学回国人员超3万人，人才国际化程度不断提高。
　　4．人才发展环境持续优化。推动人才载体扩容、提档、升级，新增创业创新载体710万平方米，建设一批国家“千人计划”基地、“万人计划”基地、“千人计划”研究院和省级“诺贝尔奖得主工作室”，创设国家火炬计划基地10家、国家工程技术研究中心17家、国家重点实验室31家、国家级科技孵化器20家，建成众创空间88家，聚才载体的高端化、国际化、专业化水平迅速提升。创业导师、科技创新券、“融动紫金”、人才居住落户等配套机制有序跟进，创业创新服务体系日臻完善。建立党委政府联系专家和人才荣誉激励制度，办好“留交会”、“高级人才交流洽谈会”等品牌活动，识才爱才敬才用才氛围更加浓厚。
　　5．人才发展绩效日益凸显。“321计划”培育资产亿元级人才企业36家，年销售千万级企业160家。163家市级以上人才计划企业被认定高新技术企业，40家在境内外挂牌上市。“科技九条”、“创业七策”实施以来，推动超千名高校院所科技人员创办科技企业，超万名大学生创办小微企业，全市科技进步贡献率达61.9%。全市战略性新兴产业在“人才驱动”下提速发展，占工业总产值比重超过石化、钢铁、建材三大传统产业之和，软件与信息服务、新型显示、下一代信息网络、智能电网等产业规模均达千亿级以上，形成以高端人才引领新兴产业、以产业集群带动人才集聚的生动局面。
　　“十二五”期间，南京人才发展取得显著成效，但仍然存在一些亟待解决的问题。主要有：人才发展质态仍有待提升，“创新多、创业少，科研多、产业少，专利多、产品少”的结构短板还需补强；企业引才用才主体作用发挥不够，市场化社会化服务主体承载不足，人才链、创新链、产业链、资金链衔接不够紧，人才资源配置精细化程度不高，服务改革发展的质量效益仍有较大提升空间。
　　（二）面临形势
　　人才优先发展战略导向更加鲜明。习近平总书记指出，办好中国的事情，关键在党，关键在人，关键在人才。我们比历史上任何时候都更加渴求人才，要择天下英才而用之，建设规模宏大的创新型人才队伍。视察江苏工作时，强调加大人才培养开发力度，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的政策环境。中央“十三五”规划建议明确提出“迈进创新型国家和人才强国行列”的目标，要求深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制机制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人才制度优势。省委坚持把加快建设人才强省作为基础性、先导性、引领性战略，强调牢固树立人才是最宝贵的财富、第一资源的理念。市第十四次党代会强调，努力把科教人才资源优势转化为现实发展优势，让创新真正成为引领南京发展的第一动力。
　　经济新常态催生人才发展新质态。世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济在“三期叠加”背景下步入新常态，“增速换挡、结构优化、动力转换”的形势任务更趋严峻和紧迫，急需将转型升级的主引擎加快交给创新驱动。创新驱动实质是人才驱动，力推大众创业万众创新成为加快供给侧结构性改革、实现经济发展“保持中高速增长、迈向中高端水平”的关键之策和大势所趋。当前和未来一个时期，人才发展也将顺时应势开启新的格局，全面进入观念深化期、质量提升期、结构完善期、制度创新期和环境优化期。
　　多重国家重大战略机遇叠加交汇。对接国家“一带一路”、“长江经济带”、长三角区域一体化、自由贸易试验区等重大战略，南京地缘纽带优势尽显，人才对外开放空间更加广阔。对接特大城市、东部地区重要中心城市等全新定位，南京在国家区域发展战略全局中作用更加凸显，城市资源集聚力、创新辐射力和发展带动力持续增强。对接“中国制造2025”、“互联网+”等转型升级战略，南京科教实力、产业基础独具禀赋，人才链、创新链、产业链、资金链正加紧融合，孕育新的增长极。苏南国家自主创新示范区、苏南人才管理改革试验区“两区联动”渐入佳境，全国唯一科技综合体制改革试点城市、首批国家创新型试点城市和全省首个国家级江北新区等“制度红利”在南京同频共振、高位支撑，将全面迸发创业创新更强能级。
　　国际国内人才竞争博弈日趋激烈。“十三五”，人才更具开放性、流动性、竞争性等特征。从国际形势看，“人才战争”愈演愈烈，战略科学家、工程技术专家、高科技领军人才等稀缺资源成为兵家必争之地，人才资源竞逐态势将直接定局全球产业分工体系的重构。从国内态势看，各地在人才发展上竞相发力，密集构建更具开放性的聚才网络，人才改革力度空前，人才环境水涨船高，区域人才竞争呈百舸争流之势。
　　南京人才发展基础条件更加坚实。“十二五”期间，南京经济实现跨越发展，地区生产总值达9720.77亿元，人均地区生产总值达18973美元，达到中上等收入国家和地区水平，一般公共预算收入迈上千亿元台阶；服务业增加值占地区生产总值比重达57.3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达52.5%，均达到或接近发达国家标准。基本形成以“六谷二十一园”为主要载体的产业区域化布局，产业集聚度明显提升，支撑人才发展的经济环境、产业基础和物质条件更加优越。市域科教底蕴深厚，两院院士等高端人才拥有量、每万人大学生和研究生数量、每万人发明专利拥有量等多项指标均位居全省首位、全国前列，为创新驱动发展积蓄了相对充分的人力资源和智力要素。
　　今后五年，是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“强富美高”新南京，实现产业结构显著提升、城乡面貌显著变化、生态环境显著改善、民生福祉显著增加、文化自信显著增强、党的建设显著加强的关键时期。全市人才工作必须准确把握国际国内形势变化带来的机遇和挑战，准确把握南京改革发展所处阶段特征和目标要求，加快转型升级，注重提质增效，主动适应和引领新常态，不断开创人才优先发展、创新发展、引领发展的新局面。
　　二、目标要求
　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，立足特大城市、东部地区重要中心城市和现代化国际性人文绿都的战略定位和“一个高水平建成、六个显著”的奋斗目标，进一步加大人才开发力度，增加人才有效供给，深化人才制度改革，优化人才发展环境，推动人才事业向更广范围拓展、向更高层次提升、向更优路径转型，最大限度激发人才创造力，释放人才生产力，引领发展新常态，为建设“强富美高”新南京提供坚强有力的人才支撑和智力支持。
　　（二）基本原则
　　——驱动创新、引领发展。坚持把引领创新驱动作为人才优先发展的着力点，不断增强人才结构同产业结构、人才效能、城市功能的融合度，全面提高人才要素对经济社会发展的贡献份额，以高层次人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势，全面打造人才引领创新、创新驱动发展的新引擎、新动能。
　　——党管人才、市场配才。充分发挥党组织的领导核心作用，加强政治引领和政治吸纳，广泛凝聚各类优秀人才投身党的事业发展。充分发挥市场对人才资源配置的决定性作用，有效激发人才和用人主体“两个积极性”，调动各方面资源力量参与人才开发，促进人才投入多元化、人才效益最大化。
　　——统筹协调、精准施策。通盘推进各类人才队伍建设，分层分类制定政策措施，重点瞄准尖端和新兴产业科技，大力招揽急需紧缺人才，加快人才结构调整步伐。坚持以用为本，推进招才引智与招商引资相融合，依托产业链，协同创新链，推送人才链，促进创业创新载体高效对接、专业运作。
　　——遵循规律、深化改革。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念、打破制约创业创新的制度障碍，尊重人才在经济社会发展中的主体地位和创造价值，加快构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展现代治理体系，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的创业创新生态系统。
　　（三）战略定位
　　1．构筑有国际影响和独特优势的产业科技人才高地
　　积极策应南京全面建成国家创新型城市，在江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心和有国际竞争力的先进制造业基地的进程中走在前列的目标要求，紧紧抓住突破产业核心技术、推动高新技术产业化两个主攻方向，着力强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同其利益收入的“四个对接”，加快集聚一批引领战略性、前沿性、支柱性产业发展的创业创新人才，不断优化人才供给结构，努力建成产业科技人才近悦远来、产业科技成果高效转化，人才竞争力、科技竞争力、产业竞争力达到国际先进水平的新高地。
　　2．建设三个“人才城市”
　　建设高端人才汇聚城市。充分发挥区域科教优势、产业优势、枢纽优势和人文环境优势，突出“高精尖缺”导向，实施更加积极的创新人才培育和引进政策，构建聚天下英才、融全球智慧的高层次人才集聚体系，确保高端化国际化人才集聚水平持续位居全国全省前列，区域创新能力继续领跑国内同类城市。
　　建设科技创业领军城市。以培育增长新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系为重点，以更大力度支持科技人才投身创业实践，加速引育一批在新兴产业抢占制高点、掌握话语权、引领风向标的领军型龙头型人才企业，让大众创业万众创新在南京蔚然成风，众创发展水平树立国内标杆、产生国际影响。
　　建设人才改革先行城市。贯彻中央深化人才发展体制机制改革的部署要求，以建设国家创新型城市、国家级江北新区和苏南国家自主创新示范区、苏南人才管理改革试验区等为牵引，统筹各领域改革创新资源，加大先行先试力度，舍得下本钱、搭建好平台、提供好服务，加快形成有利于集聚天下英才、激发人才活力、引领创新发展的政策环境和制度优势。
　　（四）发展目标
　　立足“十二五”发展基础，到“十三五”末，全市人才发展“五个竞争力”得到全面提升：
　　1．提升人才规模竞争力。全市人才资源总量达311万人，保持7%的年均增幅；主要劳动年龄人口受高等教育比例达34%，每万人中拥有人才数达2900人，每万劳动力中研发人员达180人年，各类专业技术人才总量达145万人。
　　2．提升人才质态竞争力。高层次人才占人才资源总量比例达13%，战略性新兴产业人才增速明显高于全市人才资源总量增速，柔性引进使用的海内外顶尖专家数、入选国家和省级重点工程人才数位居全国全省“第一方阵”位次，其中创业类和企业创新类人才入选增幅明显高于其他领域入选增幅。
　　3．提升人才环境竞争力。新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心等企业研发机构100家，社会人力资源服务机构1000家。全社会研发投入占GDP比重达3.2%，人力资本投资占GDP比重达21%。
　　4．提升人才效能竞争力。每万人发明专利拥有量达45件，专利总量和论文数量继续保持全国前列。人才贡献率达51%，科技进步贡献率超过65%。重点人才工程入选企业中，资产规模超亿元100家，销售超千万元300家，高新技术企业300家，境内外挂牌上市80家。
　　5．提升人才国际化竞争力。国际高端研发机构超过150家，国际知名合作伙伴超过20家，高新技术企业国际合作覆盖率超过80%，国家级国际科技合作基地超过15家，海外研发机构超过25家，均达全省全国领先水平。引进外国专家达1.1万人、留学回国人才达4.5万人。
　　三、重点任务
　　（一）全面建设“五个迈上新台阶”的人才支撑队伍
　　1．建强经济发展迈上新台阶的人才队伍。对接发展先进制造业和现代服务业主攻方向，紧扣打造国际软件名城、中国“互联网+”名城、中国智能制造名城、中国现代服务业名城的“四名城”目标，聚焦七大类14个重点领域战略性新兴产业，制定人才需求清单，紧密联动转型升级，精准配置人才资源。加快推进大众创业、万众创新，强化企业创新主体作用，更大力度支持创新型企业主体引进高端团队和领军人才，积极鼓励支持高校院所等各类各方人才创办科技型企业，深入开展“互联网+小微企业”行动计划，努力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的发展格局。持续放大高端产业科技平台的辐射力影响力，依托“全球网络峰会”、“世界智能制造大会”等国际产业创新和交流合作平台，搭建国际化、开放式的高端人才对接渠道，鼓励有条件的人才企业更高质量引进来、更大力度走出去。结合服务业集聚区特色发展布局，加大对软件与信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、服务外包、旅游会展等领域人才引进力度，广泛吸引新生代创意人才开发服务经济新业态。充分发挥综合交通枢纽优势，加大对航运（航空）、高端物流、口岸服务、国际商务等急需紧缺领域的人才开发力度，大幅提升高层次人才从业比重，增强空港、江海港、高铁港三大枢纽经济区专业运作能力。推进实施民营企业家培育计划，着力打造具有战略眼光、国际视野、市场理念、创新精神的高素质民营企业家队伍，加快培育市场化、专业化、国际化的职业经理人队伍，引导和推动民营企业建立更加完善的现代人才资源管理制度。
　　2．建强文化建设迈上新台阶的人才队伍。以培育践行社会主义核心价值观为主心骨，以坚定文化自信、增强文化自觉为主线，构建文化传承和文化创新相统一、文化创作与文化产业相衔接的多样性人才集群。实施文化名家示范引领工程，多渠道吸引国内外知名编剧、导演、音乐制作人等在宁开设工作室，重点评选资助一批造诣高深、成就突出、影响广泛的“文化名人”承担我市文化发展的重大课题、重点项目，主办高水准文化活动。实施百名文化英才开发工程，选拔和培养100名“五个一批”文化带头人，通过资助专著出版、举办主题沙龙、推广展示成果等，增进文化造诣、提升创作水平。实施非遗人才传承计划，依托南京云锦、秦淮灯彩、雕版印刷等八个非遗基地工作室，丰富技艺传习模式，系统培养优秀青年非遗传承人。统筹推进演艺人才拜国家级大师、青春文学人才成长计划等专项，打造青年文化新军。着眼培育新兴业态、做强文化产业，推广“文创服务港”，建设一批示范性文创产业园和低门槛文创社区，突出创意设计、动漫游戏、影视传媒、出版印刷、广告会展等主导方向，加大对创意创业领军人才的引进培育力度，重点建设2—3个地域特色文化人才培养基地、3—5个高校创意设计人才培育基地，培养引进300名创意设计领军人才，每年培训100名高层次产业融合企业家和100名优秀创意设计师。重视加强基层和民间文化人才队伍建设，充分发挥文化协会组织、民间艺人、自由职业创作者在活跃基层文化生活、引领社会文明风尚中的积极作用。
　　3．建强民生建设迈上新台阶的人才队伍。着眼增进群众福祉，促进人的全面发展，提高人民群众获得感和满意度，面向社会事业领域大力培育专业技术人才和基层工作骨干。适应提升教育现代化水平的需要，完善多层次、阶梯式培养路径，建设一批教育管理和教学骨干培训基地，打响“名师工作室”示范品牌，培养造就一批德艺双馨、桃李满园、有较大社会影响的教育名家。适应构建现代医疗卫生体系的需要，实施以名医带名科、以名科创名院的“三名”战略，以综合性三甲医院、优势专科医院、生物医药高新技术产业基地等为重点平台，加强政策集成支持，引进集聚国际化高端化医疗专家和创新团队。适应构建社会建设和治理新格局的需要，健全社会工作人才职业发展体系，组织实施高层次社会工作人才培养计划、“万名社工岗位”等特色培训项目，着力培养一批高素质社会工作人才队伍。推进社会工作机构成长，重点培育一批有完善制度、有专业特色、有社会公信力、有品牌影响力的社会工作专业机构，推进国家级社会工作示范区、示范单位等创建工作。到2020年，持证社会工作者人数达1万人。
　　4．建强现代农业迈上新台阶的人才队伍。按照现代农业建设“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的要求，以建设国家现代农业示范区、全省现代农业先导区为契机，加快培养一支引领农业科技创新、生产方式创新、经营业态创新的实用人才队伍。突出全面提高农民素质，完善人才培育体系，加快农民职业化进程，重点抓好家庭农场主、种养大户、创业青年农民、合作组织负责人、农经干部、经纪人、农资专业合作社等主体培训，强化对青年农技人才的技能培训、创业辅导和政策服务，打造生产经营型、专业技能型和社会服务型的三大实用人才队伍，进一步加快农业科技成果转化，打通市场销路，带动农民增收。统筹城乡人才资源，继续选派优秀机关干部到村任“第一书记”，衔接推进省“科技镇长团”、“大学生村官”等工程，打造适应新农村和城镇化建设发展需要的带头人队伍。到2020年，全市新型职业农民培育程度力争达65%以上，新型职业农民培育人数达12万人。
　　5．建强从严治党迈上新台阶的人才队伍。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“20字”好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，加强和改进对干部“德”和政绩的考核，拓宽选拔视野，把党和人民需要的忠诚、干净、担当的优秀干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来，造就一支铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。围绕增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强和规范党内政治生活，认真落实从严管理干部各项要求，构建管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部监督体系。深化干部人事制度改革，大力推进干部能上能下，积极探索建立容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明树立担当作为、干事创业的用人导向，营造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人环境。加大年轻干部培养选拔力度，优化干部培养路径，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。统筹用好各条块党政人才资源，有序推进干部交流。深入开展分层分类教育培训，突出加强理想信念和党性教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员队伍拓展，从集中性教育向经常性教育延伸；多渠道拓展业务知识、科学人文素养等培训载体，更加注重培训的质量和效益，到2020年，实现全市党政人才普遍轮训一遍。
　　（二）深入实施“创业南京”英才计划
　　1．科技顶尖专家集聚计划。瞄准诺贝尔奖得主、国内外两院院士、国家“千人计划”、“万人计划”专家等人才队伍的“金字塔尖”，用五年时间，重点集聚100名具有国际视野和战略眼光，研究成果产生重要国际影响，能快速攻克产业技术瓶颈、打通产业升级路径的科技顶尖专家，支持其在南京创办科技型企业，或与本地科技型企业合作创立科研成果产业化基地、新型产业技术研究机构，加速形成“引进一个高端人才、带来一个创新团队、壮大一个新兴产业”的“蝴蝶效应”。对顶尖人才领办项目，提供最高1000万元科研成果产业化配套资金、最高1亿元跟进投资等支持；对我市入选的国家“千人计划”、“万人计划”创业人才，给予200万元项目资助；引进且培养人才入选国家“千人计划”、“万人计划”创新项目的在宁企业，给予100万元项目资助；对引进且培养入选的省“双创团队”，按照省相关人才经费资助50%的比例，给予所在企业重大成果转化项目配套资金。
　　2．创新型企业家培育计划。对标衔接“既通科技、又懂市场”的复合型人才培养方向，用五年时间，重点遴选培育200名在相关领域开创技术新路径、商业新模式、产业新质态，对我市经济转型升级起到引领示范作用的优秀企业家。实施“一企一策”个性化培养措施，针对企业发展不同阶段的差异需求，提供“科技创新—成果转化—产业运营—市场开发—品牌建设”的全周期扶持。强化创新平台支撑，培育企业认定为国家和省级企业研发机构的，分别给予50万元、30万元的配套支持；对入选国家创新人才推进计划的，给予50万元奖励；进入政府认定创业载体的，免收两年研发场地租金。强化科技金融支持，给予三年累计最高2000万元贷款总额的贴息；对利用多层次资本市场融资发展的，提供挂牌上市辅导和融资补贴。强化创业辅导提升，定期组织前往境内外科技创业先进地区举办专题研修，组团开展技术成果、产业合作的跨境对接，并对研修、交通等费用给予补贴。通过系列培育政策措施，努力实现新增挂牌上市30家、年销售收入超亿元30家、年纳税额超千万元10家培育目标，引领全市创新型企业集群蓬勃发展。
　　3．高层次创业人才引进计划。大力实施以科技人才初创企业为“种子”的新兴产业“育苗造林”工程，用五年时间，以各区（园区）为主阵地，重点引进扶持3000名有自主知识产权或掌握核心技术、有产业新项目或创意新模式的行业领军人才在南京创业发展。加大初创孵化力度，给予入选人才项目50—150万启动资金扶持；根据项目运营发展的实际需要，提供100平方米左右的创业场所。加大跟踪评估和跟进扶持力度，评估优秀的优先推荐入选创新型企业家培育计划，将三年免租创业场所扩容至500平方米；对初创期获得社会风险投资的，提供最高300万元的跟进投资。配套衔接“千人计划”、“双创计划”等国家和省级人才工程，择优遴选1000个高成长性人才初创企业纳入市级重点项目“加速器”。力争“十三五”末，市区两级高层次创业人才企业成活率超过80%；孵化3年以上的市级重点项目中，营业收入超千万元、纳税超百万元、获社会风投超千万元的优质提升率达到三成以上，培养入选国家和省级人才工程进阶率达到半数以上，着力做大人才科技创业“蓄水池”，增强全市战略性新兴产业的持续性和活跃度。
　　4．青年大学生创业引领计划。广泛撬动市域高校院所“象牙塔”资源，培育创业新生代、打造创客生力军。用5年时间，面向普通高校在校生、毕业5年内高校毕业生以及留学回国的青年留学人员，遴选资助1000个优秀大学生创业项目，扶持20000名大学生创业，带动80000人就业。优化创业基础条件，对遴选的优秀创业项目，分别给予20—50万元资助，提供最高30平方米、三年免收租金的创业场所；自租场地或利用自有房产创业的，三年内给予一定补贴。开辟融资“绿色通道”，提供个人最高30万元、合伙最高50万元的创业担保贷款额度，并给予全额贴息、免除反担保等优惠和便利；对3年内获风险投资的，提供最高25万元的配套支持。突出降本增效导向，对大学生创业个体经营项目，3年内按每户每年9600元限额，按规定依次扣减相关税费；创业项目正常经营6个月以上且有效带动就业的，给予相应政策奖励。对经认定的大学生创业载体给予一次性30—50万元建设补助，对认定为省级以上示范基地的给予配套奖励，并按孵化成功数给予最高5000元/户的补贴，通过各类政策撬动的有力杠杆，推进大众创业创新引发“星火燎原”之势。
　　（三）全力打造“江北—东南”两大人才发展引领示范区
　　1．“江北人才发展引领示范区”建设支持计划
　　按照国家级江北新区“三区一平台”的战略定位，推动人才要素优先投入、人才载体优先配置、人才改革优先试验，为打造全市发展新的重要增长极提供优先保证。支持江北新区建设“产业科技创新中心基地”，推进实施“江苏省产业技术研究院引领”、“知识产权全球领军型企业培育”、“重点实验室集聚”和“全球工业设计创新中心引进”等系列工程，加快推动重大创新功能平台建设，积极争取国家级创新中心落户，努力争创国家“千人计划”、“万人计划”基地和省“人才发展体制机制改革试点区”，着力推动各类高端人才和创新创业要素向新区集聚。进一步完善产业聚才体系，支持江北新区依托新兴产业集群，制定“一园一策”分类引才目录，实施专业化、特色化人才工程，推进人才项目精准对接、错位发展，构建以国家和省级园区为重点支撑，以智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和现代物流业、科技服务业为主导方向的聚才网络。支持江北新区同上海浦东新区、上海自贸区、浙江舟山群岛新区等开展人才战略合作，支持江北新区领军型人才企业参与“一带一路”重大项目建设，打造互联互通、共建共享的“国际人才口岸”。力争到“十三五”末，江北新区人才竞争力在各国家级新区中居领先地位，人才贡献率明显高于南京和苏南平均水平，成为全省全市人才工作改革创新的标志性区域。
　　2．“东南人才发展引领示范区”建设支持计划
　　联动“东南科技创新示范带”建设布局，汇聚仙林大学城、江宁大学城两个科教重地，南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区两个国家级园区，以及软件谷、未来网络谷、液晶谷、智能电网谷、生物农业谷等若干特色产业基地优势资源，着力打造产学研用区域融合、集约配置、一体衔接的人才发展先行区、产业科技先导区。推动产业科技园、大学城依托地缘纽带，加快培育发展一批“校企人才联盟”、“校企创业创新联合会”，组织高校应用型学科带头人和创新型企业家共建产业技术研究中心、科技中介服务产业园、科研成果产业化基地、大学生实习实训基地等多元合作平台，重点建设一批市级以上技术转移机构和产学研协同创新示范基地，大力推动校企人才柔性交流、双向兼职，联合实施产业核心技术攻关、重大科技成果转化、青年拔尖人才培养等工作。对高校引进的诺贝尔奖得主等国际顶尖人才，额外提供校外工作室等载体配套，优先保障产业化项目用地指标，形成产业科技协同创新、高端人才协同集聚、科研成果协同转化的创新驱动生态链。力争到“十三五”末，把“东南科技创新示范带”建成长三角区域内人才集聚度最高、创新活跃度最高、成果转化率最高的“人才优先发展示范带”。
　　（四）统筹推进新兴领域人才重点工程
　　1．“互联网+”线上线下汇智工程。结合“智慧南京”建设需要，以线上网络资源与线下实体产业的跨界融合为重点，大力培养集聚“互联网+工业、农业、商业、金融、文化、政务、民生”等多领域、复合型人才，重点引进支持一批能主导新型互联网业态、带动传统产业重塑升级的高端人才。鼓励我市规模以上企业、高新技术企业引进一批云计算、大数据、物联网等行业领军人才，或收购、兼并、重组一批优质互联网人才创业项目。支持企业通过“即时在线咨询、业务在线对接、流程在线外包”方式，跨境使用海外“互联网+”人才。鼓励政府部门、事业单位、国资平台采取“购买服务”、“首购首用”等方式，引导“互联网+”人才企业进入市政、城管、金融、交通、医疗、教育、“美丽乡村”建设等公共服务和民生事业领域。加强对传统企业家互联网思维训练，促进企业用好“互联网+”人才，增强跨界融合发展竞争力。依托各类科技创业载体，加快建设一批集聚互联网创业人才的“云创空间”和对接互联网新技术新运用的“云享空间”。支持人才使用知识产权等非货币资产出资形式、使用自有或租用的住宅及集中办公区域注册设立互联网企业。到2020年，建成智能工厂30家以上，企业运用互联网开展研发、生产、营销的比例达到90%以上。
　　2．“中国制造2025”技能大师进阶工程。对接建设“中国制造2025”试点示范城市和争当江苏具有国际竞争力先进制造业基地排头兵目标，发挥劳动者素质提升对制造业转型升级的支撑作用，坚持以企业需求为导向，大力引进国内外具有技术攻关、技术革新、发明创造等重大业绩成果的技能领军人才。完善技能人才培训开发体系，支持企业健全技能人才职业发展通道，建立和推广企业新型学徒制度，结合技术创新、技术改造和项目引进，开展新技术、新工艺、新材料等技能培训。深化产教融合，统筹职业院校专业设置和发展方向，实施联合办学、订单培养。每年定期组织高技能人才研修班，选派企业一线优秀高技能人才和职校骨干教师参加海外培训研修。加强技能人才培养平台建设，广泛搭建政府、企业、院校多方联动，培训、鉴定、竞赛和技术攻关并行的公共实训基地功能体系，打造一批民办职业培训品牌机构。到2020年，全市技能人才总量达197万人，其中高技能人才达46万人，每万名劳动者中高技能人才达880人。建成国家级高技能人才培训基地5个、省高技能人才专项公共实训基地6个、市级以上技能大师工作室70个。
　　3．“军民融合”通用技术专家聚力工程。充分发挥南京军工技术、设备和人才优势，紧扣“军转民”、“民参军”的双向融合需要，大力引进培育既懂军工、又通民用的产业技术“通才”。鼓励支持园区、院校、企业与军工机构共建产业技术协同创新中心、国防科工知识产权中心、通用技术人才培养中心，探索完善技术转让、合作开发、二次开发等成果转化渠道，加快引导先进军工技术向民用市场转移转化，促进国防科工优秀人才直接为地方产业转型升级贡献智慧。引导支持航空航天、集成电路、电子信息、机械设备和特种车辆、新材料等产业领军人才向军品研发、生产和维修等领域渗透，拓展科技创新成果的产业化市场化空间，建设形成一批军民融合、军民共建的科技人才集群和产业化示范基地。对“军转民”、“民参军”项目，优先纳入市级重点人才计划，对军民结合新产品，优先实施首购首用。通过加强平台引导和政策激励，用好军队科技人才资源，鼓励支持“国防科工系”等军队技术转业干部发挥专业特长，在我市国有企事业单位技术岗位继续发挥作用，鼓励支持通过自主择业路径，受聘我市民营科技型企业或在宁开展科技创业活动。
　　四、制度环境
　　（一）深化人才发展体制机制改革
　　1．建立科学规范、权责清晰、运转高效的人才管理服务机制。转变政府人才管理职能。根据政社分开、政事分开和管办分离要求，强化党委政府部门人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。建立政府人才管理服务权责清单，加大简政放权力度，保障和落实用人主体自主权，充分发挥各类科研机构、产业载体、企事业单位在人才培养、吸引和使用中的主导作用。推进基层政府人才工作体系转型，构建契合区域功能定位和产业发展需要的运转模式，重点推动产业园区实行招才引智和招商引资并行，共享载体平台空间，共享资源对接渠道，共享出国境审批等工作便利政策。深化人才公共服务机构改革，放宽人才服务业准入限制，大力发展专业性、行业性人才市场，制定实施中介服务领军人才引进开发的专项计划，积极培育各类人才服务社会组织和中介机构。重点发展高端人才猎头等专业化服务机构。扩大社会化服务覆盖面，有序承接政府转移、下放的人才管理服务职能。充分运用云计算和大数据等技术，为用人主体和人才提供高效便捷服务。
　　2．建立更加开放、更加精准、更加灵活的人才引进开发机制。依托各级各项重点人才工程，坚持敞开大门，不拘一格，多管齐下汇聚国际国内人才资源。更大力度推动人才国际化，加强国际人才交流和学术合作，完善外国人才在宁工作、签证、居留管理的便利政策，鼓励高校扩大国外留学生招生规模，逐年增加留学生奖学金名额，放宽外籍人才直接在宁创业就业条件。拓展海外聚才平台，支持各区（园区）建立海外人才联络机构和人才离岸创新创业基地，支持本地企业在境外设立实验室、研发中心，就地使用海外优秀人才。坚持不唯地域、不求所有、但求所用，鼓励在我市重大产业科技攻关项目中，通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、旅居服务、技术入股等柔性方式，多渠道引进市外高端智力资源。建立与在外的宁籍院士、高端人才经常性联系机制。突出经济社会发展需求导向，统筹产业和人才发展规划，加强产业人才需求预测，支持区（园区）、行业主管部门、创新型企业集群设立引才专项工程，形成上下衔接、条块联动、定位清晰、各具特色的引才体系，对引才聚才绩效显著的企业主体和社会组织给予政策激励。对急需紧缺的特殊人才开辟绿色通道，一事一议、特事特办。建立健全符合人才成长规律的培养开发机制，推行产教融合、工学结合、校企合作培养模式，促进人才规模、结构、质量与市场需求更相适应。
　　3．建立市场化、社会化、精细化的人才评价发现机制。优化人才评审机制，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。综合用好政府、市场、技术专家、专业组织、用人主体等多元评价视角，引入市场价值、风险投资、行业认可等市场化评价要素，把用人单位人才投入，特别是给予人才的薪酬激励作为匹配各类引才政策的重要参考。建设完善人才诚信体系，健全政策性退出和失信惩戒机制。加强评审专家库建设，建立评价责任和信誉制度。推进职称制度分类改革、动态管理、开放服务，扩大国有企业职称评聘自主权，畅通非公经济组织和社会组织人才申报参加职称评审渠道，探索高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法。职称评定对外语和计算机应用能力考试不作统一要求，对基层专业技术人才不将发表论文等作为限制条件。对科研人员在科技型企业兼职过程中取得的科技研发和转化成果，等同纵向项目成果，作为职称评定和业绩考核的依据之一。
　　4．建立尊重创新劳动、释放创新活力的人才激励保障机制。积极实行以增加知识价值为导向的分配政策，改革完善科技人员收入分配制度，保障人才获得与创新劳动成果相对接的收益收入，以市场价值回报人才价值。允许高校、科研院所与发明人约定科技成果分配方式，所得收益可按不低于50%的比例奖励重要贡献的人员和团队，转化收益用于人员激励部分不纳入绩效工资总额基数。完善高校、科研院所等事业单位绩效工资制度，鼓励以绩效工资年薪制、协议制、项目制等方式聘任科技创新人才，所需人员经费不纳入绩效工资总额调控范围。支持国有控股的院所转制企业、高新技术企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动人才创业创新积极性。推广股权激励专项资金，对符合条件的团队和个人，代垫股权认购费及股权激励所产生的个人所得税。探索高层次人才科技成果、股权转让等奖励办法，支持高校、科研院所等事业单位科技成果作价入股。健全知识产权风险防控、维权援助、质押融资等制度，为人才创新成果开发运用提供支持保障。按照“一区一业”、“一业一校（院所）”原则，推动各区（园区）与高校、科研院所精准对接，开展协同创新和产业化合作，支持企业同高校、科研院所合作实施重大科技、产业专项，将科技创新优势加快转化为产业发展优势。
　　5．建立平台互动、端口互联、路径互通的人才流动配置机制。着力打破户籍、地域、身份、人事关系等障碍，促进人才跨地区、跨行业、跨体制自由流动、高效配置。鼓励支持高校、科研院所等事业单位符合条件的科技人才在职、离岗创业，或到企业兼职从事成果转化、技术攻关等。对经单位同意离岗创业创新的科技人才，可保留人事关系3年，正常参加专业技术职务评审和聘任；按规定缴纳社会保险费和职业年金的，离岗3年内连续在原单位计算工龄。畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，探索吸引“两新组织”优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施，提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例。推进人才向基层一线流动，提高保障水平，让扎根基层奉献的人才政治上受重视、社会上受尊重、经济上得实惠。完善人才居住和落户制度，实施高层次人才、急需紧缺人才优先落户政策，为外市优秀人才在宁居住生活及外国人才签证居留等，放宽条件、简化程序，落实相关待遇。
　　（二）营造大众创业万众创新优质环境
　　1．加快建设众创空间。发挥“一区两园”核心区的先导引领作用和珠江路创业大街的示范带动效应，加大对紫金科技人才创业特别社区、科技孵化器、大学科技园、留学生创业园等人才载体资源的统筹整合力度，加快向低成本、便利化、全要素、开放式转型升级，向创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型等领域做专做精。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会中介组织等各方面力量参与或自主建设众创空间，积极引入社会资本和专业团队参与政府众创平台运营管理。选择一批创业创新资源相对集中的功能板块，开展众创空间集聚区建设试点，以要素集聚促进创客集聚和产业集聚。推进高新技术企业内部资源平台化，向产业链上下游的人才初创项目开放研发、生产、采购、销售等资源，形成以企业为主体的嫁接孵化集聚区。拉近众创载体同科教人才资源的物理距离，新建1000个校企联盟，为高校科技人才、大学毕业生的创业实践对接资源、提供便利。到2020年，建成3条创业大街，33个产业特色小镇，省级以上众创空间达100家。
　　2．拓展人才融资渠道。发挥财政资金杠杆作用，强化战略性新兴产业专项资金、科技创业发展基金、工业和信息产业发展基金等支持平台的引导功能，广泛撬动各类资本，共同支持人才创业创新。完善“人才金融”政策体系，积极推动区域股权交易市场建设，创新“投贷保”服务方式，推行知识产权质押贷款、科技保险保费补贴等政策，构建科技信贷风险补偿机制，开展小额贷款保证保险试点，强化应急互助基金功能，鼓励金融机构放宽大学生创业担保贷款准入门槛，探索设立科技人才创业贷款基金池，支持金融机构对人才初创企业实施无还本续贷、循环贷款。推动面向互联网科技金融的孵化器建设，鼓励省级科技金融合作示范区和科技金融服务中心先行先试，打造多种融资手段并用、多种金融产品融合的互联网科技金融综合服务平台。发挥“小微企业直通车”、“融动紫金”等平台功能，推动人才与产业资本融资互助。积极引进品牌创业投资机构，完善创投基金的投资奖励和风险补偿政策，鼓励创投基金投向早期创新创业项目。到2020年，创投管理资金规模达500亿元。
　　3．强化科技服务支撑。进一步整合科技平台资源，满足人才创业创新对科技服务的实用性需求。重点支持发展研发设计、检验检测认证、知识产权、技术转移、创业孵化、科技金融、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务，推动建成一批国家级的知识产权服务业集聚区和战略性新兴产业知识产权集群管理试点园区，促进人才创业企业和科技服务平台的群落式对接。支持高校院所、行业领军企业等创新主体对外开放技术服务平台，对运营、设备配置及维护等费用，给予一定资金支持。通过实施科技创新券计划，适度补贴人才企业购买高校院所科技成果和服务产生的相关经费，降低人才创业创新门槛。大力推进技术经纪发展，引导各类孵化载体、服务机构、行业协会等吸纳技术经纪执业人员，广泛开展技术经纪活动，鼓励高校院所和企事业单位中各类专业技术人员专职或兼职从事技术经纪工作，探索建立基于互联网和大数据的在线技术交易模式，促进人才创新成果的加快流通、加速增值。到2020年，建成市级以上企业工程技术研究中心800家、重大技术服务平台10家，技术转移机构18家、产学研协同创新示范基地10家。
　　4．实施人才安居工程。制定人才安居办法，围绕增引才粘性、降用才成本的产业转型升级需求，实行更具竞争力和吸引力的人才安居政策体系，营造拴心留人的宜居宜业环境。拓宽安居资源筹集渠道，逐步加大政府投资建设人才住房的供应规模，允许符合条件的企事业单位利用自有土地建设人才安居项目，鼓励民间资本参与人才安居项目建设开发，探索招拍挂住宅用地按一定比例定向配建人才住房的制度。优化安居资源供给模式，综合运用共有产权房、人才公寓、购房租房货币化补贴等方式，构建以低门槛、多渠道、增益性等为特点的人才安居新体系。创新安居资源配置机制，聚焦产业用人需求，制定人才认定办法，动态发布认定标准，建立全市统一的安居信息系统和在线政务平台，分层分类、精准配比、按需统筹，有序满足各类人才在不同发展阶段的宜居需求。到2020年，确保新增全市人才住房建设面积超过20万平方米，区域人才安居资源对本市产业单位新引进人才基本实现全覆盖。
　　5．优化人才政务效能。深化商事制度改革，推行“多证合一”、“一址多照”等便利措施，为人才创业项目简化注册流程，缩短受理时间，降低创业成本。大力推进“互联网+人才公共服务”平台建设，推动行政服务资源在线集成、在线受理，推动可由政府购买的社会服务资源在线集聚、在线交易，实现人才创业“一网通”、“一键通”。建设人才创新产品公共推介平台，鼓励支持财政性资金优先采购和推广应用人才企业开发的新产品, 推动人才企业同大型国企、行业名企、外企集团对接新技术新市场，加快实现创新成果转化价值。为符合条件的高层次人才办理我市“特约优诊证”，探索海外人才医疗保健个性化服务机制。推动社会力量参与开发优质教育资源，解决人才子女受教育问题。强化财税政策支持，落实企业研究开发费用税前加计扣除等创新政策，到2020年，全市落实科技税收减免额力争达到100亿。
　　6．大力弘扬创客文化。鼓励高校和社会化培训机构开设创业课程、开办创业讲坛、创业训练营，支持各区（园区）与当地高校合作创办创业创新学院，建设高素质、多层次、专业化的创业导师团队，广泛宣传创业理念，普及创业知识，传授实践经验，对业绩突出的创业指导机构和创业导师，可按购买服务的方式给予补贴。充分利用创洽会、金洽会、留交会、软博会等平台的辐射面和影响力，重点打响“中国留学人员南京国际交流与合作大会”、“高级人才交流洽谈会”、“南京留学人员创业大赛”等活动品牌，宣传企业家典型和人才标兵，培育企业家精神和创客文化。推进各区（园区）和各产业领域的人才协会建设，定期开展“创业沙龙”、“创业路演”等交流活动。完善人才荣誉制度，加强宣传舆论引导，鼓励创新、宽容失败，最大限度激发企业家、创新人才主动性创造性，引领全社会干事创业热情竞相迸发，不断浓厚人人皆可成才、人人尽展其才的创业创新文化氛围。
　　五、组织实施
　　1．完善领导体制。加强党对人才工作的领导，健全各级人才工作领导小组工作体系，制定成员职责清单，优化议事决策机制，提高人才工作顶层设计的科学性、改革创新的系统性、齐抓共管的协同性，高效履行管宏观、管政策、管协调、管服务的各项职责。发挥组织部门牵头抓总作用，统筹协调各方面资源力量，服务凝聚各领域优秀人才。
　　2．优化工作机制。建立健全各级领导班子和领导干部人才工作目标责任制，将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职评议考核的重要内容。把人才发展主要指标纳入全市经济社会发展综合目标体系，赋予优先考核权重，树立量质并举、效益优先的考核导向。分解落实人才发展规划重点任务，加大跟踪督查力度。优化财政支出结构，加大人才开发投入力度，推行财政扶持资金专用托管账户等规范化管理模式，定期开展绩效评估，提高资金使用效益和引导功能。
　　3．加强基础建设。开发人才“大数据”，对人才规划执行和重点工程实施情况等开展监测调查，及时分析和解决新情况新问题，为人才和用人单位提供高质量的信息服务。加快建设人才智库，统筹用好市内外专家资源，推进人才发展研究机构项目化布局、多元化聚智。健全人才工作机构，配强工作力量，完善干部选拔培养措施，建设业务娴熟、眼界宽广、思路开阔、执行有力的人才工作者队伍。
　　4．完善人才法规体系。及时总结人才工作中行之有效的制度改革和政策创新成果，纳入党内制度和地方立法。加大制度法规推进落实力度，完善相关实施细则，切实保护各类人才和用人主体合法权益，不断提高运用法治思维和法治方式促进人才创业创新的能力和水平。
　　各区各部门要根据经济社会发展目标，结合本规划，编制本区本行业的人才发展规划，形成上下贯通、条块互动、衔接顺畅的全市人才发展规划体系。
 

　　中共南京市委办公厅
　　2016年12月30日印发