近日，我国科技军民融合顶层设计出炉，由科技部、军委科技委联合发布的《“十三五”科技军民融合发展专项规划》部署了7方面16项重点任务，并提出到2020年基本形成军民科技协同创新体系，推动形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展格局。

　　融合之路越走越宽

　　穿戴方便的“空调背心”、自动瞄准的“导弹灭火”产品、扫描地下管线的探地雷达、24小时全天候监控的无人机……这些都是中国航天科工集团科技军民融合的产物。

　　数据显示，2016年，航天科工军民融合产业实现营业收入1332亿元，占总营业收入的65%，军民融合产业规模已超过2012年集团公司的整体营业收入。

　　“航天科工以内部企业为‘试验田’，打开集团内部军工院所之间的数字围墙，打通军工内部资源与社会资源间的‘最后一公里’隔离带，推动科研生产能力由封闭固化自我配套转向竞争性共享配置，显著提升了人力、物力、财力资源的运用效率。”董事长高红卫说，航天科工还将高度关注定制化个性化需求，将航天技术深度应用于民用领域，推动军民融合产业快速发展。

　　通过深耕前沿技术创新，坚持商业化发展原则，一条具有浓重航天色彩的军民融合发展思路逐渐清晰。

　　2015年9月份，国家全面创新改革试验区花落四川绵阳。此后，绵阳科技城在破解创新驱动、军民融合的道路上高歌猛进，从设立20亿元的军民融合成果转化基金、成立四川省军民融合研究院，到开展军民融合企业资质认定……去年一年，类似“开先河式”的探索在绵阳层出不穷。

　　“绵阳科技城以全面创新改革试验为引领，突出军民融合特色，大胆先行先试，取得了明显成效。截至2016年底，科技城GDP达到1289亿元、增长9.2%。”四川省人民政府副秘书长罗治平表示，绵阳军工科技资源正加速转化为现实生产力。下一步，绵阳还将聚焦技术、设施、人才、资金等关键要素，加快打通军民融合通道，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

　　理顺机制应对挑战

　　近年来，各领域军民融合意识不断增强，科技军民融合氛围日益浓厚，但发展瓶颈也日益凸显：军民科技规划计划、基础资源共享等缺乏有效衔接，促进成果双向转移转化的评价标准不明确、激励措施不足，真正能够走进千家万户的军工技术比例还不高、规模偏小，军民科技协同创新能力有待加强。

　　从用户下订单采购到最终提供发射服务仅用时8个多月，每公斤载荷运载成本在1万美元左右，项目资金来源靠的是广泛吸纳民营企业参与和商业自筹……今年1月份，完全按照市场方式运作的一次纯商业航天发射就是利用“快舟一号甲”小型固体运载火箭将3颗卫星成功送入轨道的。

　　“快舟模式”撬开了中国商业航天的大门，但其发展依旧面临挑战。“关键是还未建立良性的航天产业链条，有些需要军民资源共享的环节尚未形成商业化运行机制。”中国航天科工集团第四研究院副院长张镝说，以发射环节为例，火箭发射场还属于垄断性资源，航天发射计划必须按年度申报后才能获得发射许可。这对仅需几个月就能完成商业航天发射的目标来说是行不通的，还需要拿出相应的政策机制扶持。

　　在过去很长一段时间里，科学技术的重大突破都首先运用于军事领域，但这些前沿成果在转化时就有不接地气的情况发生：譬如曾连夺六次全球超级计算机500强桂冠的“天河二号”在2015年底时的合作伙伴，还只是科研院所、政府机关、央企国企以及大型民企等600家用户。

　　“天河二号的资源申请没有门槛，从政府决策与服务，到城市的产业布局和规划，再到人们衣食住行的生活方式，超算平台都可提供广阔的空间。”国家超级计算广州中心主任袁学锋告诉记者，通过一年多努力，天河二号在多元领域开疆拓土，辐射工业设计制造、生物医药健康、智慧城市建设等产业，为更多中小微企业提供数据库服务，甚至可以用于大众健康管理等。

　　目前，天河二号已部署了700多个应用和工具软件，用户总数超过2000家，2016年度机时服务合同总金额突破7000万元，今年前5个月合同总数量较去年同期再增长60%，应用服务收益呈现持续上升的良好发展态势。

　　政府市场协同攻坚

　　“‘十三五’时期是我国军民融合发展由初步融合向深度融合过渡的关键阶段。随着全球新一轮科技革命、产业变革和军事革命加速发展，军事技术与民用技术交叉融合程度越来越深、渗透兼容越来越强，科技军民融合发展是顺应全球格局变化趋势的必然选择。”科技部副部长黄卫表示。

　　作为我国自主研制的高技术卫星导航系统——北斗已成为科技军民协同发展过程中联合攻坚的范本。自2012年起，北斗向亚太大部分地区正式提供服务，除常用的军事领域外，如今北斗产业已惠及交通、农业、水利及车载导航、个人(手机)位置服务等多个领域。《国家卫星导航产业中长期发展规划》提出，到2020年，中国卫星导航产业规模将超过4000亿元，北斗市场上的千亿元“蛋糕”正吸引着各地客户纷至沓来。

　　与此同时，重点破除“民参军”的瓶颈和障碍也是当前科技军民融合的重要课题。目前，我国已有超过8万多家高新技术民企，产值超亿元的有1500多家，并且部分企业在新材料、电子、信息等众多领域技术水平和研发能力均达到或超过了军工标准，但能够参与装备科研生产的尚不足1%。

　　目前，民用科技领域的优秀团队大量涌现，已成为我国科技军民融合发展的创新高地。“我们计划在改革意愿强烈、科技创新资源丰富、军民融合优势明显的地区，建成10家左右军民科技协同创新平台，形成覆盖国内科技创新资源密集区域和主要技术领域的平台网络。”军委科技委科技战略局局长李燕东表示，以创建军民科技协同创新平台为契机，集聚创新人才、科技服务、政策制度等，打造区域科技资源的“聚宝盆”，将是今后吸收民口科技重大成果和优势资源，践行“科技兴军”要求的重点任务。