为深入贯彻习近平总书记对江苏工作的最新要求，践行落实“中国制造2025”战略部署，适应和引领新常态，保持经济中高速增长，促进产业向中高端迈进，筑牢“迈上新台阶，建设新江苏”根基，特制定本纲要。
一、重大意义和总体要求
制造业是支撑经济平稳发展的主要力量，是经济结构调整的主要战场，是实施创新驱动战略的主要领域。改革开放以来，我省坚持发展以制造业为主体的实体经济，制造业规模位居全国前列，综合实力显著增强，对支撑全省经济增长、推动社会进步、增进民生福祉发挥了巨大作用。我省制定实施中国制造2025江苏行动纲要，加快建设制造强省，是增创竞争新优势，抢占世界先进制造业发展制高点的必然选择；是明确发展新定位，融入制造强国大战略的客观要求；是履行历史新使命，推动建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的现实需要；是凝聚升级新动能，促进稳增长、调结构的有效途径。必须充分认识建设制造强省的重大意义，增强紧迫感和使命感，抢抓机遇，顺势而为，加快提升江苏制造整体水平。
（一）指导思想
紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持走新型工业化道路，积极利用国际国内两种资源、两个市场，加强产业全球布局和国际交流合作，顺应“互联网+”的发展趋势，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为切入点，以促进制造业创新发展为着力点，以推进智能制造和突破关键核心技术为主攻方向，立足市场需求，突出问题导向，强化工业基础，推进集成应用，提升制造水平，促进提质增效升级，推动江苏制造业由粗放发展向集约发展转变、注重速度向注重质量转变、产品竞争向品牌竞争转变、生产制造向创新创造转变，实现制造大省向制造强省的新跨越。
（二）基本原则
市场主导，企业主体。发挥市场机制作用汇聚新的动能，优化资源配置；加强规划引导，营造宽松环境，确立企业主体地位，激发大众创业万众创新活力。
创新驱动，人才为本。坚持产学研用相结合，联合攻关，协同创新。优化人才发展环境，加强高端创新、经营管理和高技能人才队伍建设，夯实制造强省人力资源基础。
统筹推进，重点突破。凝聚各方共识，整合优质资源，形成整体合力，坚持“有所为、有所不为”，实施重大工程，在重点领域力争实现跨越和赶超。
高端引领，智能支撑。深化信息化网络化技术集成应用，提升智能制造水平，加快发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，提速发展生产性服务业，推动制造业向中高端迈进。
质效优先，绿色发展。以提高制造业质量效益为中心，打造工业精品，实施品牌战略；推行绿色低碳生产方式，全面推进节约集约用地，提高资源能源综合利用效率和产出效益，实现制造业绿色化转型。
（三）预期目标
到2020年，制造强省建设取得重要进展：
创新创造能力增强。拥有一批战略性核心关键技术和有国际影响力的知名自主品牌，产品附加值明显提高。高新技术企业达到10000家。规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.3％，企业每万名职工中科技人员数提高到90人，工业企业每百亿元产值发明专利授权量87件。品牌附加值和品牌经济比重不断提高。
两化融合水平提升。新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展，两化融合发展水平总指数达到98。企业普遍依托互联网开展协同创新、智能制造、融合服务，建成1000个智能工厂（车间）。
产业结构持续优化。战略性新兴产业产值占制造业比重达到33%，传统产业改造提升成效显著，制造业服务化新业态新模式不断涌现，生产性服务业增加值占服务业比重达到58%。培育一批世界级的行业龙头骨干企业和跨国企业集团，营业收入超百亿元工业企业（集团）达到150家，超千亿元6家。
质量效益显著提高。制造业增加值率达到22.5%，全员劳动生产率年均增长7%，主要工业品质量标准达到国际先进水平，制造业质量竞争力指数达到88。
绿色循环低碳发展。重点行业单位工业增加值能耗物耗及污染物排放达到国内领先水平，单位工业增加值能耗比2015年降低18%，单位工业增加值用水量降低20%，工业主要污染物排放量降低10%。
到2025年，建成国内领先、有国际影响力的制造强省。自主创新能力显著增强、整体素质大幅提升、劳动生产率明显提高；重点行业单位增加值能耗物耗及污染物排放达到国际先进水平；形成一批具有较强国际竞争力和全球资源整合能力的跨国公司和产业集群。
二、重点领域和主攻方向
围绕促进转型升级、构建先进制造业体系，立足现有基础，着眼未来发展，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料等15个重点领域，集聚创新要素资源，突破关键核心技术，加速科技成果转化，推动优势和战略产业发展，引领制造业向中高端迈进。
集成电路及专用设备。提高芯片产品的设计开发能力，突破28nm及以下设计和先进制造工艺、高密度先进封装和测试技术、关键装备和材料，整体达到国内领先水平。加快新型元器件、太阳能电池、新型显示技术、电子整机装联设备和关键仪器仪表研发和产业化，力争进入世界先进行列。
网络通信设备。紧跟世界前沿技术，开展5G移动通信技术、“未来网络”核心技术和体系架构等研发攻关，争取在国内形成先发优势；加快高效能、低成本智能终端及芯片，IPv6下一代互联网设备，高端网络服务器和安全产品，智能家居、车载终端等开发和应用，由加工组装向自主研发转变。
操作系统及工业软件。发展具有国内先进水平的关键领域安全操作系统、工业大数据处理系统等工业基础软件；突破智能设计与仿真、制造物联与服务等高端工业软件核心技术，开发自主可控的高端工业平台和重点领域应用软件，建立集成标准与安全测评体系。
云计算、大数据和物联网。研发突破资源管理技术、大数据存储技术、并行计算技术、数据分析挖掘技术、系统软件技术、信息安全技术等核心技术。加快云计算、大数据技术与物联网、移动互联网的集成创新，推出先进、实用解决方案。突破物联网感知领域核心技术，发展物联网信息安全技术和产品，缩小物联网组网和协同处理技术与国际先进水平的差距。
智能制造装备。突破高精密减速器、高档伺服系统、智能数控系统、在线远程诊断等具有国内一流、世界先进水平的关键共性技术，重点发展工业机器人、增材制造（3D打印）装备、高性能数控金属切削与成型机床、多轴联动加工中心、柔性制造单元等高档数控机床与基础制造装备，以及新型智能纺织机械、智能专用装备和精密智能仪器仪表、自动化成套生产线等智能化装备及关键部件。积极发展微纳机电系统（MEMS/NEMS）、微纳制造、巨系统制造等国际前瞻性极端制造技术和装备。
先进轨道交通装备。重点突破轨道交通节能环保、安全保障、智能化网络技术，大力发展高速动车组、地铁整车、高速重载货运列车，提升整车制造、传动系统、门系统、控制系统、售检票系统、检测系统、通信系统等研制水平，发展轨道交通大型施工和养护装备。促进轨道交通装备在国内外高速铁路、城际铁路以及城市轨道交通工程的总集成、总承包应用。
海洋工程装备和高端船舶。突破绿色高技术船型研制技术，提升前端工程设计和基本设计能力，重点发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船、起重铺管船、水下工程装备、海上及潮间带风机安装平台等，增强液化天然气船、化学品远洋运输船等高技术船舶的国际竞争力，大力发展动力及传动系统、通讯导航定位系统、电子电控系统等海洋工程及远洋船舶关键技术和设备。
新型电力装备。提升大型高效发电设备、重型燃气轮机等装备制造水平。大力发展智能电网管理系统及技术，加快发展世界一流的特高压超高压交直流变压器、断路器、全封闭组合开关等输变电成套设备，研制具有世界先进水平的大功率电力电子器件、变流器等关键核心设备。
航空航天装备。积极参与国产大飞机、支线客机研制及产业化，突破新型航空材料、航空发动机关键部件、液压系统、燃油系统、雷达系统、航空电子等关键核心技术。鼓励研制民用支线飞机、固定翼通用飞机、直升机、无人驾驶飞机等，力争实现中小型飞机整机制造技术的新突破。发展先进卫星遥感、通信、导航等技术，加快开发北斗导航接收、发送等关键设备和部件。研发具有国际先进水平的大型地理信息系统、高性能遥感数据自动化处理等核心基础软件，加快实现产业化。
工程和农业机械。突破液压部件、传动部件、智能控制系统、配套动力系统等薄弱环节，提升自主研制配套能力。加快产品智能化升级换代，发展具有国际领先水平的智能挖掘机、大吨位装载机和大型高等级路面摊铺机、盾构机、旋挖钻探机、建筑施工机械、搅拌设备、登机桥及现代物流装备、长距水平钻孔机、超大吨位汽车起重机、重型架桥机架梁机等。发展大型高效智能化旋耕、播种、收割等农业机械和自动化规模化设施农业装备。
节能环保装备。发展具有国内领先水平的节能环保型锅炉、稀土永磁无铁芯电机、低品位余热利用装备、富营养化污染防治、高负荷生物脱氮除磷、高效厌氧好氧生物处理、高盐度重金属及难降解有毒有机废水处理等技术装备，高可靠性、低消耗、副产品可资源化的烟气脱硫、脱硝、除尘和工业有机气体净化设备，机动车尾气净化技术及装备，工业固体废物回收利用、重金属及有毒有害废物处置、电子垃圾、生活垃圾处理等成套设备，垃圾焚烧飞灰安全处置与资源化利用设备、城镇污水处理厂污泥减量化设备、污染土壤修复设备。
节能型和新能源汽车。掌握具有国际先进水平的汽车低碳化、信息化、智能化核心技术，大力发展低能耗、高安全性品牌汽车，提升动力电池、驱动电机、先进变速器、轻量化材料、智能控制等核心技术的工程化能力，形成从关键零部件到整车的完整工业体系和创新体系。
新能源。突破大规模储能、分布式能源系统集成、新一代光伏等产业核心技术，发展具有世界先进水平的低风速风电机组、海上风电机组及关键零部件、集中监控和智慧风场及光伏电站等管理系统、风电控制系统及设备，核级关键材料、零部件及高端设备等。积极运用高效智能装备发展可再生能源，大力提高绿色新能源的使用比重。
新材料。发展国内领先、世界先进的高性能碳纤维、石墨烯、纳米材料、陶瓷膜等高效分离膜材料，以及具有国内先进水平的大尺寸单晶硅、新型平板显示玻璃、PM2.5过滤材料、功能性及高分子等先进复合材料、新型防腐涂料、面向资源再生的绿色新材料、特种金属功能材料、高温超导材料、新型电子材料、高强轻质金属合金材料等。
生物医药和医疗器械。发展国内领先的抗肿瘤抗体、抗肿瘤蛋白、基因工程胰岛素、新型疫苗、生物试剂等；加快蛋白药物分离纯化介质技术、酶法合成医学产品及中间体技术、生物提取药物及中间体产品升级关键技术成果产业化，鼓励研究开发新机理和新靶点创新药物。加快现代中药产业化。发展高性能医学影像设备、临床检验设备、医用机器人、脑神经和脑认知设备、可穿戴设备及智能康复辅助设备等先进医疗设备和高值医药耗材，研发智慧健康信息服务产品。
三、主要任务和重大工程
建设制造强省，必须凝聚新动能，激发创造力，加快转型升级，走智能化、绿色化、服务化、国际化、品牌化、集群化的发展之路。
（一）增强自主创新能力，提升江苏制造核心竞争力
1.加强关键核心技术研发。瞄准江苏制造业转型升级重大战略需求和未来产业发展制高点，定期研究和发布制造业重点领域技术创新路线图。围绕产业链部署创新链，实施制造业共性技术创新行动计划，整合创新资源，发挥产业创新联盟作用，组织联合攻关，在新一代信息技术、智能机器人、增材制造等领域形成一批创新成果，推进实施高端装备创新工程，研制一批自主、安全、可控的高端装备。
专栏1：高端装备创新工程
在数控机床、工业机器人、智能制造装备、工程机械、航空航天装备、新型电力装备、高端专用装备等领域，研制并示范应用一批高端智能化装备，建立首台（套）重大装备保险补偿机制，促进示范应用单位与研制单位技术合作，提升自主创新重大装备的质量可靠性，满足我省产业高端发展需求。到2025年，研制并应用1000个首台（套）重大装备，填补国内空白装备比例达到50%；企业机械加工数控化率、高档数控装备应用率明显提高，工业机器人、增材制造装备等智能装置自主化配套率达到80%以上；培育20个高端装备制造特色和示范产业基地。
2.促进创新成果转化应用。引导产学研用加强合作，鼓励企业和社会资本参与，在科研院所和高等院校建立一批从事技术集成、成果熟化和工程化等中试孵化基地。选择一批能引领产业高端发展、市场前景好的核心关键技术成果，依托龙头骨干企业实施一批创新成果产业化项目，加快创新成果向现实生产力转化。以培育市场支持终端用户为主要环节，以重大建设项目和应用示范工程为主要依托，加强新技术新产品推广应用。推进实施军民融合工程，支持军民技术相互有效利用，引导先进军工技术向民用领域渗透，鼓励先进成熟民用技术和产品在国防科技工业领域的应用。强化技术转移和技术交易服务机构的能力建设，提升完善技术成果信息发布、共享、对接和交易服务平台。
专栏2：军民融合工程
建立健全军民技术良性互动的体制机制，开展军民两用技术联合攻关，重点在航空航天、电子信息、船舶及配套、轨道交通、机械装备和特种车辆、新材料、物联网等领域实现军民融合发展。到2020年力争“民参军”企业达到700家，建成10家省级军民融合产业示范基地，2家进入国家级军民融合产业示范基地，培育一批军民融合示范企业、形成一批军民融合示范产品。到2025年力争“民参军”企业达到900家，建成15家省级军民融合产业示范基地，力争3家进入国家级军民融合产业示范基地。
3.完善产业技术创新体系。强化企业创新主体地位，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导企业增强自主创新能力，支持和鼓励企业建设高水平的企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构，建立博士后工作站、院士工作站。对接国家制造业创新中心建设工程，充分发挥省产业技术研究院各专业研究所的技术和体制机制优势，改建或新组一批以共性关键技术研究为主要使命、网络化运行的制造业创新中心。支持高等院校围绕制造业发展的重大需求和关键共性技术问题，与国内外各类创新主体和创新力量紧密合作，建设一批国家级、省级协同创新中心，完成一批重大协同创新任务，把协同创新中心打造成为产业共性技术的研发基地和区域创新发展的引领阵地。依托各类高等院校、科研院所、检测机构等，推进区域性公共技术服务平台建设，为产业创新提供技术支撑，在重点产业领域和中小企业产业集群布局一批公共技术服务平台。发挥国家高新区的载体作用，大力引进国内外创新资源，加快形成特色鲜明的先进制造业创新集群。
专栏3：制造业创新中心建设工程
以企业为主导，整合科研院所、重点客户等资源，采取政府支持、股权合作、成果分享的市场化运作新机制、新模式，建设跨地区、跨领域、面向行业的制造业创新中心，形成以应用基础研究、产业竞争前技术开发及成果转化为主要使命，为全行业提供关键共性技术服务的战略支撑平台。开展试点，制定完善规范建设标准和评价体系，重点在智能制造、绿色制造等领域，选择一批具有市场发展潜力、能赶超国际先进水平、具备产业基础和科研力量的产业前沿领域作为培育重点，加快形成我省制造业创新体系。到2020年，力争建成5-8家省级制造业创新中心，到2025年建成15家左右，积极创建国家级制造业创新中心。
（二）推进两化深度融合，提高企业智能化发展水平
1.推进企业智能化升级。深化自主可控信息技术在制造企业中的集成应用，加快自动识别、CPS（信息物理融合系统）、人机智能交互、分布式控制、工业机器人、智能物流管理、3D打印等先进制造技术的普及，促进先进制造工艺的仿真优化、数字控制、状态信息实时监测和自适应控制。提高企业在工艺流程改造、在线检测、质量性能提升、营销服务等领域的系统化整合能力，实现智能管控和全流程监控，构建智能化、网络化的生产系统。推动大中型企业全面开展两化融合管理体系贯标。打造一批智能制造龙头骨干企业和国际化信息技术企业，为智慧城市建设提供智能技术和产品。研究制定智能工厂（车间）建设标准和认定办法，建设一批智能工厂（车间）。
专栏4：智能制造工程
加快智能制造装备研发应用，提升智能制造创新能力。构建智能制造支撑服务体系，大力发展关键设计工具软件、数字化设计与仿真分析软件、行业应用软件等，培育发展智能制造整体解决方案中介服务机构。推进重点行业智能化改造，组织创建示范智能车间。推进制造业服务化，发展新业态、新模式，支持制造企业向研发设计、物流营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸，培育一批制造业服务化示范企业。到2020年，大中型企业普遍通过互联网开展研发、生产、经营管理等活动，逐步建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式；到2025年，基本建成完整的智能制造创新体系，智能制造实现广泛推广。
2.完善智能制造支撑体系。完善“网+云+端”（工业宽带、工业云、工业智能终端）的工业信息基础设施，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。组织开展大中型企业宽带“企企通”工程、工业企业和生产性服务企业高带宽专线服务，优化“工业云”、“企业云”、中小企业“e企云”等公共服务平台，实现工业信息基础设施网络与服务“进企业、入车间、联设备、拓市场”。实施工业云创新服务试点，推进软件服务、制造资源、标准知识的开放共享，培育社会化、共享式制造模式。加强两化融合、智能制造、物联网等综合化标准体系建设，培育发展一批智能制造系统解决方案提供商。
3.推动互联网与制造业融合创新。实施工业互联网融合创新计划，推动下一代互联网与移动互联网、物联网、云计算融合联动发展。鼓励企业发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云计算等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。建立工业大数据开放平台，提供数据挖掘和商业智能等服务，鼓励企业运用大数据开展个性化制造和精准营销。推动互联网制造模式创新，建立优势互补、开放共赢的融合创新生态体系。
（三）持续推进技术改造，凝聚产业优化升级新动能
1.加大技改有效投入。突出重点行业、瞄准关键环节实施技术改造，引导企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料，围绕两化融合、品种质量、节能减排、安全生产等领域，加大技术改造投入力度，持续推进实施“百项千亿”技术改造项目，推动创新成果产业化，全面提升设计、制造、工艺、管理水平，加快产品升级换代，促进制造业智能化绿色化发展。
2.提升工业基础能力。实施工业强基专项行动，推进工业强基示范工程建设，通过突破关键核心技术，提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础发展水平，促进重点行业、关键领域产业链整体发展，进一步强化江苏制造基础。聚焦工业基础领域实施技术改造，加快技术创新成果转化，推进信息技术集成应用，提升技术工艺装备水平，提升产品性能质量。
专栏5：工业强基工程
围绕研发设计、检验检测、技术成果转化等方面的共性需求，推动产业技术基础公共服务平台建设，完善产业技术基础服务体系。构建产学研用合作交流平台，引导生产企业与用户加强技术对接和战略合作，促进工业基础领域新技术新产品首批次、跨领域应用和先进节能节水节材技术工艺、产品推广应用，推动基础材料企业、零部件企业与整机企业战略协作，加强产业发展与应用需求良性互动。到2025年，工业基础领域创新能力显著增强，突破一批影响产业发展的重大关键技术和产品，在工程机械、轨道交通、特种材料等部分关键基础领域实现自主保障，打破国外技术和市场垄断，形成更加完善的产业技术基础支撑服务体系和整机系统、基础支撑协调发展的产业格局。
3.提高投资质量效益。大力开拓技术改造项目源，储备一批技术水平高、市场前景好、产业带动强、投资力度大的优质技改项目。实施技术改造提升行动，引导企业着力提高投资质量和效益，充分发挥技术改造在创新引领转型升级、增量调整做优存量、节能减排绿色发展中的重要作用。加强项目建设管理和后评价，切实发挥重大项目对经济发展的支撑带动作用，积极培育一批重大技术改造项目新增长点。
（四）加强质量品牌建设，扩大江苏产品国际影响力
1.完善质量技术标准体系。加快建设和实施与国际先进水平接轨、适合江苏制造发展要求的标准体系，大力推进质量认证、产品鉴定、检验检测等认证认可体系建设。鼓励重点产业突破核心技术、提升系统集成能力，形成一批拥有国际自主知识产权的技术、产品和标准。鼓励和引导企业采用国际标准或国外先进标准组织生产，增强实质性参与国际标准化活动的能力，推动优势技术和标准成为国际标准。鼓励并支持行业龙头企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制订修订，推进产业联盟协同开展标准化建设，掌握产业技术标准话语权。
2.加快提升工业产品质量。深入推进质量强省建设和工业质量品牌创新行动，实施重点领域重大装备技术和产品质量攻关工程，集中优势资源破解制约江苏制造业发展的关键技术质量问题。推动企业建立首席质量官制度和专业性质量管理团队。建立和完善一批质量控制与技术评价公共服务平台，加快先进质量保证技术和智能装备应用，着力促进重大装备、关键原材料和基础元器件等产品的质量由符合性向适用性、稳定性和高可靠性转型。
3.加强产品质量监督管理。推广应用卓越绩效管理、六西格玛（6σ）、质量管理小组（QC小组）、精益生产等先进质量管理技术和方法，推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系。加大对质量违法行为的打击惩处力度。实施分类管理制度，加强对关系安全、卫生、环保以及民生等重点行业和重点领域的行业准入与市场退出管理，将质量要求列入行业管理重要内容。加强质量诚信体系建设，健全质量信用信息收集和发布制度，建立质量黑名单制度。
专栏6：质量品牌建设工程
积极创建全国质量标杆，广泛开展“千家企业学标杆”活动；每年选择若干有一定影响力的重点产业板块和品牌企业，以赶超国际先进水平、形成核心技术配套能力、构建全产业链市场竞争优势为目标，组织重大质量攻关；推广国际先进质量管理技术和方法，持续开展重点企业质量品牌高管培训和TQM普及教育培训。深入实施名牌发展战略，完善工业品牌培育、评价、宣传和保护机制。到2025年，我省重点产品质量技术达到国内领先水平、进入世界先进行列，争创国家级质量奖5家，新增省质量奖3家以上。制造业领域每年新增中国驰名商标10件以上，江苏省著名商标100件以上，江苏名牌120个左右，形成50个左右有世界影响力的品牌产品和品牌企业。
4.推动名品名牌创建。扶持江苏制造业名品名牌建设，鼓励打造拳头产品，重塑传统特色品牌，做强现有知名品牌，培育自主创新品牌，全面提升江苏制造的知名度和影响力。依托特色产业集群和特色产业基地实施区域名品名牌培育工程。大力培育国际竞争力强、影响力大的自主创新品牌企业，支持自主品牌企业“走出去”拓展国际市场，鼓励有条件的企业开展商标国际注册、收购国际品牌，促进品牌国际化。加大自主知识产权产品保护力度，建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。
（五）推动业态模式创新，加快发展生产性服务业
1.培育发展生产服务新业态。加快发展互联网平台经济，积极打造大宗商品网络交易平台、智慧物流、互联网金融、移动互联网线上线下服务、网络化协同研发与分享、网络化工业设计、网络化知识产权交易和中介等各类专业化网络平台。鼓励企业开展产品系列设计、产业链系统化设计和协同创新，推进工业设计成果产业化。支持发展大数据应用服务，为各类组织提供数据租售、分析预测、决策支持服务及提供数据分享、分析平台服务等。鼓励发展平台基础设施、软件应用、数据存储、云安全和虚拟化等云计算服务。积极拓展传感器网络、智能终端、大数据处理、智能分析、服务集成等物联网应用服务。有效推广北斗导航系统应用服务与信息技术咨询服务。
2.推动制造业服务化转型。引导企业加大产品整合力度，从产品供应商向整体解决方案提供商转变，为客户提供总集成总承包服务和专业化集成方案。支持企业立足品牌和核心技术优势，外包产品加工环节，专注于产品设计、运营维护、零售分销、品牌管理等高附加值业务，基于互联网开展服务业态和商业模式创新，提供线上线下智能化垂直化服务。积极发展大规模定制化生产，推动企业围绕客户需求开展个性化产品设计、众包设计、众筹设计等网络制造新模式。引导企业拓展在线监控诊断、远程故障诊断及维护、工控系统安全监控、系统运行维护、网上支付结算等新业务及产品后市场服务，不断完善产品全生命周期管理体系。实施制造业服务化示范企业培育计划，培育500家综合实力强、行业影响大的制造业服务化示范企业。
3.强化服务功能区和公共服务平台建设。推进全省工业设计融合发展载体建设，加快“中国工业设计服务中心”和“江苏工业设计国际合作平台”建设。建设一批具有智能化管理调度中心、智能化物流配送中心、智能化物流口岸、智能化监控与感知引导平台等物流载体的智慧物流示范基地。围绕汽车、钢铁、医药等重点行业，打造一批提供区域和行业全程供应链服务的物流公共信息平台，推进智慧物流数据中心和分析应用中心建设。省市联动，建设一批互联网产业园、众创园和智慧园区。围绕重点产业、重点园区和产业集聚区，打造一批中小企业公共服务示范平台。
（六）加强对外交流合作，促进制造业国际化发展
1.提高利用外资水平。引导外资投向高新技术产业和先进制造业，加大力度吸引跨国公司在我省设立地区总部和研发中心、营销中心、采购中心、物流中心等功能性机构，促进引资、引技与引智相结合。鼓励外资通过合资、参股、并购等方式参与省内企业改造和兼并重组，支持符合条件的企业境外上市。借鉴国家自贸区改革经验，积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，提升投资便利化水平，打造与国际接轨的营商环境。
2.培育跨国企业集团。支持有条件的大企业（集团）加快进入国际市场步伐，通过海外并购重组提升企业技术、研发、品牌的国际化水平，积极向国际产业链和价值链的高端攀升。鼓励企业在海外并购具有世界先进水平的科研机构或在人才和信息资源密集地区设立企业自我主导的研发机构，在更大范围、更广领域和更高层次整合资源参与合作竞争。
3.深化产业国际合作。鼓励企业积极参与周边国家互联互通基础设施建设，推动工程机械、输变电、轨道交通、光伏、船舶等重大装备率先“走出去”。引导省内纺织、化工、水泥、冶金等传统优势产业开展国际合作，建设境外生产加工基地和产业集聚区。支持企业抱团走出去，参与境外资源能源项目合作开发，提高重要原材料和能源供给保障水平。
4.推动加工贸易转型升级。开展加工贸易转型升级试点示范，引导加工贸易向设计、研发、服务等产业链高附加值环节延伸，支持加工贸易产品内销电子商务平台建设，拓展企业发展空间。优化加工贸易区域布局，推进苏中、苏北地区加强海关特殊监管区域和保税监管场所等载体建设，有序承接苏南加工贸易产业转移。
专栏7：制造业国际化工程
以“一带一路”产业合作为重点，推动我省优势企业走出去、富裕产能转出去、技术标准带出去，促进引进外资和对外投资平衡，构建我省开放型经济新优势。开展国际化企业示范试点。加快连云港东中西区域合作示范区及中哈物流中转基地建设，推动柬埔寨西港特区等国家级境外经贸合作区加快形成规模产出效应。深入推进苏州加工贸易转型升级试点城市建设。到2025年，全省对外投资效率和质量进一步提升，投资领域进一步拓展，投资方式更为多元；力争全省对外投资中方协议投资额年均增长10%，培育50家以上有一定竞争力的本土跨国公司，其中10家以上成为国际上有较强影响力的跨国集团，江苏企业的国际化水平有较大提升。
（七）加快产业结构调整，优化生产力空间布局
1.推进产业有序转移。鼓励园区企业引进高层次创新团队、高端制造和研究开发项目，依托自身核心技术、自主研发能力和营销网络，大力发展研发设计、品牌营销等高附加值环节。推动加工贸易型、劳动密集型、竞争优势不明显的产业向外转移，为发展高端产业腾出空间。加强地区间产业合作，加快南北共建产业园区建设。
2.促进大中小企业协调发展。鼓励优势企业兼并重组、做强做大，培育一批行业龙头骨干企业。激发中小企业创新创业活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的“专精特新”企业和“小巨人”企业。引导大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，建立协同创新、合作共赢的协作关系。
3.优化制造业发展布局。鼓励各地错位竞争、特色发展，科学布局区域生产力。引导苏南地区突破核心关键技术，加快创新成果产业化，重点发展拥有自主知识产权的高新技术产业、智能化高端成套装备和关键零部件，积极培育总部经济。引导苏中地区完善服务功能，做强做大传统优势产业和特色产业，加快发展高档轻纺、生物技术与新医药、船舶和海洋工程、新能源等先进制造业，打造区域创新品牌。引导苏北地区加强配套能力建设，加快传统产业改造升级，积极承接产业转移，重点发展原材料工业、绿色食品、电子信息等产业，打造新的经济增长极。
4.打造现代产业集群。发挥区域资源禀赋优势，推进产业集约集聚发展，建立有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构组成的产业协作共同体，打造高端智能装备、软件和新一代信息技术、新能源新材料及应用、绿色低碳节能环保、品牌纺织服装、医药健康、现代物流、科技服务、商务服务等国际化优势产业集群。
（八）推进绿色生产制造，支撑产业实现可持续发展
1.提升工业能效水平。以冶金、化工、建材、纺织、电力、轻工等主要耗能行业为重点，组织实施锅炉（窑炉）、电机系统、余热余压利用、能量系统优化等节能改造。推进能源智慧化管理，建设重点耗能企业能耗在线监测平台，升级改造企业能源管理中心，实施能源动态监测、控制和优化管理。持续开展重点企业节能低碳行动，推动建立能源管理体系，全面开展能效对标。实施能效“领跑者”计划，倒逼工业企业能效持续提升。建立节能量交易制度，运用市场机制提高资源配置和利用效率。
2.加强工业污染防治。在钢铁、水泥、玻璃、石化和化工等重点行业，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的重点企业实施强制性清洁生产审核。开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。加快建立生态补偿、排污权交易、碳排放交易等机制。大力发展环保技术装备，鼓励企业加快源头减量、减毒、减排以及过程控制等绿色智能装备的改造升级，加快二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物治理装备技术发展，满足环境保护对技术装备的需求。
3.推进循环经济发展。大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用，打造一批“城市矿产”示范基地。以汽车零部件、内燃机、办公信息设备再制造为主体，培育具有较大规模的再制造企业，打造知名再制造基地。在消费品、装备制造产业推广易拆解、易分类的产品设计方案。实施省级以上开发区循环化改造，推广产业布局耦合循环链接，到2022年所有省级以上开发区创建成为生态园区。
4.强化节能环保监管。严格高耗能、高排放行业准入门槛，制定严于国家的主要产品能耗限额标准。严格实施项目能评和环评制度，认真落实高耗能行业新增产能实行能耗等量或减量置换约束性条件。严格新建项目排污总量前置审批，实现区域污染物新增量指标与实际减排力度挂钩联动。加强节能环保监察执法，对超标准、违规使用落后用能设备企业执行惩罚性电价和差别电价，强化对电力、钢铁、化工、建材、造纸、纺织、食品加工等行业污染物稳定达标排放的治理和监管，依法加大违法排污企业处罚力度。
专栏8：绿色制造工程
组织实施企业能效提升、清洁生产、源头减量、废弃物资源化等技术改造，支持企业建立能源管理中心，建设一批绿色示范工厂、绿色数据中心；推动制造业可再生能源利用，提高清洁能源利用比例；以内燃机、电机、工程机械及办公设备等为重点，实施再制造产业化项目，形成约10家技术先进、规模较大的产品再制造企业；完善工业资源循环利用体系，建设一批工业固体废弃物综合利用基地。到2020年，实现钢铁、石化、化工、水泥等高载能行业能源消耗强度下降约5%，工业主要污染物排放量下降约10%；到2025年，力争实现工业能源消耗零增长。
四、保障措施和推进机制
（一）深化改革创新，优化市场环境。加快转变政府职能，推动简政放权，最大限度取消、下放行政审批事项，减少对企业生产经营和投资活动的干预；放宽市场准入，实施负面清单管理，消除民间资本依法进入相关战略重点领域的各种隐性壁垒。强化知识产权运用和保护，严厉惩处垄断行为、不正当竞争行为和侵权行为。推进社会信用体系建设，探索应用信用手段加强事中事后监管，引导企业积极履行社会责任，严格规范市场秩序，形成公平有序的竞争环境。
（二）强化政策支持，引导创新创业。贯彻落实国家支持转型升级的各项税收优惠政策。整合省级财政专项资金，吸纳国有资本和社会资本，建立300亿元左右的江苏工业和信息产业投资基金，重点支持制造业升级与两化融合。引导金融机构创新贷款方式，调整信贷资金投向，优化信贷资金配置结构。支持符合条件的企业通过股权市场和债券市场进行融资。鼓励金融机构创新开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押等贷款业务，建立制造业领域技术创新、智能制造和智能服务企业信贷风险补偿机制。推进融资超市、统贷平台建设，拓宽融资渠道，缓解中小微企业融资难、融资贵问题，鼓励开展大众创业、万众创新。
（三）加强人才建设，提供智力支撑。着眼于制造强省建设需要，以国际化的视野建立完善引人、用人和育人机制，落实人才配套的各项政策，集聚、培养、吸引一批掌握世界尖端技术的高端人才和创新团队。实施企业家素质提升计划、职业经理人培养计划，推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，打造一支优秀高级管理人才队伍。推进专业技术职称和职业资格制度改革，完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养相衔接、政府推动与社会支持相结合的高技能人才终身培养培训体系，培养一批技术应用娴熟、技能工艺精湛、实践经验丰富的高技能人才。建立研究生培养单位与行业企业相结合的专业化教师团队和联合培养基地，加强江苏省企业研究生工作站建设，推动专业学位与职业资格的有机衔接。
（四）建立联动机制，合力推进实施。密切与国家有关部委的联系，认真落实部省《共同推进智能制造创新发展战略合作协议》。加强组织领导，形成整体推进合力，成立由省领导牵头、省有关部门主要负责人参加的江苏制造强省建设领导小组，统筹协调和组织领导全省制造业发展，领导小组办公室设在省经济和信息化委。在“工业4.0”等领域建立与有关国际机构的交流合作机制。研究制定江苏制造业发展评价指标体系，完善相关统计监测和监督考核机制，定期开展阶段性检查与效果评估。
各地要结合当地实际，研究制定具体实施方案，细化政策措施，确保落实到位；省各有关部门要结合工作职能和任务分工，制定行动计划和推进方案，认真组织实施。
